当前位置: 首页 >>> 政协提案
案  由: 关于推动三亚琼台农业合作发展的几点建议
提 案 者: 陈正光

问题分析:

为全面落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神及省委省政府的决策部署,扎实推动三亚更深层次的改革开放,我市分别于今年3月底和5月底成功举办了“2019年三亚台商峰会”、“2019三亚华人华侨投资暨创新创业洽谈会”,在琼台农业合作的分论坛上,如何以农旅深度融合推动海南乡村振兴,实现农业增产、农民增收成为业界人士关注的焦点,带着这个问题,结合我市现状和实际,现就推动我市琼台农业合作发展提以下建议:

一、三亚琼台农业合作发展的潜力和优势

近年来,随着政策逐步开放,三亚农村土地流转相对宽松,有利发展规模化、专业化的农业产业链,加上三亚热带高效农业标志和优质旅游资源,为休闲、体验、观光农业开发提供了有利的条件。长期以来,台湾以现代科学技术手段支撑农业,获得快速发展,现代农业的理念和技术等方面都大大领先于大陆。在三亚推动琼台农业合作,突出地区特色,打造台湾的“精致农业”、“休闲农业”区域品牌,发展潜力大、优势明显。

(一)拥有丰富的农村自然旅游资源。在北纬18度的三亚不仅有蔚蓝的天空、湛蓝的大海、明媚的阳光、洁白的沙滩,还有如诗如画的田园风光。在这里,胶林、峡谷、温泉、田园、水库和热带雨林等自然资源非常丰富,农村土地肥沃,日光、水份充足,植被茂盛、品种繁多,绿水青山、景色怡人。三亚民族文化浓郁,农村民风淳朴,包容性强,是发展生态农业和乡村休闲旅游的绝佳之地。

(二)三亚农村基础设施日趋完善。近年来,三亚加快推进农村人居环境治理和美丽乡村建设,乡村道路实现了村村通,水电、通讯、医疗卫生、学校等配套设施逐步完善,农村生活污水和生活垃圾清理也逐步规范有序,厕所革命持续推进,农村村容村貌实现了美化、亮化。三亚市委市政府注重少数民族非物质文化遗产保护和传承,打造了一批具有黎苗风情特色民居,相继开通一些城区通往乡村的城乡公交路线,农村基础设施和服务功能日趋完善。

(三)农旅结合已有相对成熟的参考范例。当前,四川、湖南、江苏、浙江等地开发休闲农业,依托农村优美景观、自然环境、建筑和文化,发展乡村观光、科普考察、休闲度假产业,已成为旅游新业态。利用三亚农村田园景观、农业生产设施、农产品加工和农耕文化等农业资源丰富,引进台湾农业开发成熟的先进管理模式,以农业产业为依托,打造观光、休闲、体验农业,结合台湾农业科技、开发经验、创意营销力等优势,琼台农业合作潜力无限。

二、当前三亚琼台农业合作发展存在的困境

琼台两地,气候相近,人缘相通,农作物种类、耕作节气等基本相同,但随着三亚的外部环境的变化,受一些主、客观因素的影响,三亚琼台农业合作发展方面还存在诸多困境,主要表现在:  

(一)体制机制不够健全、消化创新动能不足。琼台农业合作是一个系统性工程,涉及种植、改良、示范及检疫、商贸及农旅等各个方面。目前我市在琼台农业合作上没有形成一整套相关合作机制,在农产品引进方面,没有出台在检疫、试验、筛选、改良、鉴定、繁殖等方面的相关政策;在发展休闲农业方面,没有出台一套完整的、明确的报批程序和具体的、可操作的相关办法。相关琼台合作大多停留在低层次农产品品种的引进上,盲目、重复的引种,我市农产品销售消化、创新发展动能明显不足。

(二)可用开发土地较少,合作发展受到制约。我市大部分的台资农业企业是在上世纪八九十年代前来投资的,早期三亚乡村及周边山区低地价、低税收、劳动力低廉,吸引了不少台商前往,大片未开发利用的土地为台商从事农业开发提供了广阔前景,他们深耕三亚农业,在获得自身收益的同时,也带动了当地的农业开发发展。随着三亚城市化进程加快,城市规划向边远山区发展,一些重点项目上马,多家台资农业企业用地被征用和规划,台商农业企业发展用地逐渐减少,受土地因素影响,制约了我市琼台农业合作发展。

(三)投资环境不够完善,产业承接能力较弱。在产业转型升级的大环境下,一些台资农业企业考虑到三亚的得天独厚的气候条件,热带农作物种植、反季节果蔬和南繁育种及休闲农业方面的优势,也曾偿试着扩大生产规模,但因为农村劳动力人工成本逐年上涨,台商在大陆融资存在一定的困难,项目审批涉及的部门多、手续繁杂、操作困难等原因,都没能很好地推进。三亚在承接台湾资金、技术密集型的农业产业方面显得较为乏力。比如海南鼎立农业开发有限公司申报的共享农庄项目,已过去两年多了,目前还没有批复。

(四)合作层次低、规模小,经营风险较高。当前我市琼台农业合作更多的局限于物种交流、初级农产品贸易等低层次上,台商在三亚农业投资以种植果蔬者居多,农产品成熟后基本上以初始态进入市场,遇气候条件和产品价格行情不好,产品储存困难,不得不低价销售,甚至是亏损销售,经营风险大。台商在联合开拓农产品国际国内市场,加强和完善农业科技创新体系建设,加强农业资源和生态环境保护体系建设等方面的合作还非常薄弱。

具体建议:

三、进一步加强琼台农业合作的几点思考

以技术合作为突破口,立足三亚实际,借鉴台湾农业开发先进模式,积极探索开发体验、观光、休闲农业,激活全域资源,不断提升琼台农业科技合作的层次与水平,促进三亚琼台农业转型升级。

(一)科学合理规划,打造农旅互动品牌。坚持规划先行,紧密结合三亚新农村建设和乡村旅游发展规划要求,在不影响城市总体规划的前提下,允许有条件的台资农业企业在规定的区域内,开发投资三亚特色休闲观光农业。开发休闲农场首先要布局合理,确保农旅互动。使大多项目分布在旅游线路附近,每个项目都能与旅游结合起来,保证充足的客源。要提高准入门槛、把好品质关、控制数量,避免进入劣质产品泛滥、低价无序竞争的恶性循环。

(二)立足资源优势,提高吸收创新能力。加强对引进的农业项目进行筛选,明确资源结构、优势特色、有针对性地合作开发,避免重复引进与盲目引进,提高对引进技术的吸收与创新能力。一是围绕农民各类蔬菜、水果、花卉的种苗培育和各类昆虫栖息的特点,在场区规划设置多项深具文化教育和休闲娱乐的设施,讲解推广农作物栽培技术和昆虫的生活习性,发展教育体验农业。二是围绕瓜果、蔬菜等农作物生产杂异化的特性,借助园内远山、水塘、多样化的景物景观等,发展观光农业。三是围绕种殖、养殖及本地农村独特景观、浓郁民风民俗的特点,配上采摘、垂钓,发展空气清新自然,景色优美如画的休闲农业。要注重融入台湾元素,把台湾的精致农业、美食小吃、咖啡工艺制作、茶艺、婚纱摄影等元素揉合在一起,开发以农事体验、垂钓、探幽、赏景、赏花和品尝无公害果蔬食品等体验为主的优质产品,发展具有三亚特色自然景观和人文交流的现代农业,让游客在三亚得天独厚的自然环境中体验劳动之乐、生态之美。

(三)优化营商环境,提升产业承接能力。一是全面落实《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》及其《实施细则》,设立台商保护与投诉协调中心、信息服务中心、农产品商标与品牌的保护机构,引导和鼓励台资农业企业积极引进农业新技术和新品种,不断扩大企业生产、经营规模,提高生产效益。二是在政策、公共设施、资金投入、管理培训、宣传推广等方面做好统筹协调和引导扶持工作。三是充分吸收利用台湾资金、技术密集型的农业产业,进一步提升琼台农业的产业对接能力,促进琼台农业合作与台资企业快速发展。

(四)扩大学习交流,推进琼台农业合作。一是积极搭建琼台两地农业交流合作平台,定期举办琼台峰会、琼台农业合作论坛及琼台农业合作产品展示与贸易洽谈会,充分发挥各自的优势,开展广泛的交流与合作。二是做好与台湾农业组织的交流,充分发挥三亚台资企业协会、海南省台商协会等社团组织的作用,进一步密切与台湾各类农业组织的联系沟通。三是不定期地组织琼台两地农业企业合作间的访问、培训和参观考察,组织各类农业生产技术或新品种开发研讨会,推进琼台两地农民合作组织和农民之间的直接广泛的合作,共同促进琼台两地农业生产的发展、农村繁荣富裕。

承办单位及答复
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
省农业农村厅
2020-07-03
详细查看
关闭
B.列出计划两三年可解决

分类:B

 

琼农议字〔2020〕130号

 

对政协海南省第七届委员会

第三次会议第0001号提案的答复

 

陈正光委员:

您提出的“关于推动三亚琼台农业合作发展的几点建议”的提案(第0001号)收悉。现答复如下。

    一、关于营商环境优化的建议

优化营商环境是海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的重要内容和任务。从2018年开始,我省每年委托第三方对海南营商环境进行评估,并发布营商环境报告。2019年省政府发布了《海南省优化营商环境行动计划(2019-2020年)》。今年3月,沈晓明省长组织召开优化营商环专题会议。省发改委正根据专题会议精神和《海南自由贸易港建设总体方案》,牵头编制《海南省优化营商环境行动计划(2020-2021年)》,以确保海南营商环境得到持续改善。

目前,我省自由贸易港负面清单正在征求意见阶段,待正式发布后将统一实施负面清单管理下的内外资一视同仁的政策。台资企业将在我省享受与内资企业相等同的投资待遇,相关细化细


则也将逐步完善,未来我省营商环境将对标国际一流自由贸易区域,为台商企业提供优良的投资兴业环境和服务。我厅也将在省商务厅等牵头部门的统一部署下,加强调查研究,结合推动“惠台31条”“惠台26条”“助力台企11条”等惠台措施在三亚落细落地,为台湾农业企业提供同等待遇,着力解决农业投资台商企业在经营过程中的用工、用地、融资等方面的难题,落实相关补贴及税收优惠,依法维护台资企业的合法权益。

    二、关于科学合理规划的建议

科学合理的规划是产业发展的重要前提。为了加速推动海南乡村旅游发展,实现农旅结合,我省制定发布了《海南省乡村旅游发展总体规划(2019-2035)》。

三亚拥有丰富的旅游资源,是国内外游客的旅游目的地。休闲农业是农旅融合发展的新模式。为了促进、提升我省休闲农业发展,我厅于2014年就牵头编制了《2014-2020年全省休闲农业发展规划》。至今,三亚已建成21个共享农庄试点,其中1个已被认定为共享农庄。我厅牵头设计了海南休闲农业10休闲农业大精品线路,线路设计充分考虑了休闲农业特色与我省传统旅游线路的融合。同时,还积极通过新媒体网络直播等方式对我省休闲农业精品路线进行推广,取得较好效果,形成了一定的品牌效应。目前,我厅正积极研究海南自贸港政策框架下休闲农业未来发展方向和路径。

此外,我们也将充分利用三亚发展“南繁育种”的独特优势,推动南繁科技城和全球动植物种质资源引进中转基地与台湾业界的交流合作。引导台湾业界人士在三亚投资农产品加工、电商、职业农民培训等领域,推动现有台资农业企业向共享农庄、休闲农业等方向转型升级;积极开展招商引资,鼓励有实力有情怀的企业投资海南休闲农业发展。

    三、关于农业产业融合发展中创新能力借鉴的建议

农业与旅游业的融合发展需要创新的思维。从国内外休闲农业发展历程来看,农业与旅游业的融合是农业发展到达一定成熟度的必然产物,一般来说依托于大都市圈的都市人群目标市场而繁荣。目前我省要在一个农业发展程度尚较为初级的基础上发展休闲农业,确实面临一定困难,需要借鉴台湾等地休闲农业发展经验,创新性开展项目策划和运营。我省自由贸易港的建设将带来资本、人才、信息等资源的更便捷流动,我厅也将积极谋划,计划通过开展农业项目带头人培训、搭建企业和休闲农业产业领域专家的便捷沟通桥梁;通过招商引资,引进具有成熟休闲农业项目运营经验的企业等方式,引资引智,为我省休闲农业创新发展营造良好发展环境。

    四、关于扩大琼台农业学习交流的建议

我省每年举办的中国(海南)热带农产品冬季交易会都会设计台湾专区,邀请台湾企业参会参展。在每年与博鳌亚洲论坛同期举办的美丽乡村博鳌国际峰会等重大农业国际会议与活动中,我省也会积极邀请台湾行业代表和专家学者参会,共同交流琼台农业发展经验,探讨合作方向。今后我省也将继续充分利用博鳌论坛、冬交会、台商峰会、美丽乡村博鳌国际峰会、两岸休闲农业论坛等契机,协助三亚加强对农业发展优势、发展规划及琼台合作需求等内容进行宣传推介。邀请两岸农业界人士到三亚考察交流,就加强三亚与台湾地区的农业合作进行对接。发挥海南省台资企业协会等社团组织的作用,并进一步密切三亚与台湾各类农业组织的联系沟通。

 

海南省农业农村厅

2020年6月30日

 

联系单位及联系人:海南省农业农村厅交流合作处,谭军;

联系电话:0898—65236566;

抄送:省政协提案委员会、省政府督查室