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海南省市场监督管理局关于海南省七届人大一次会议第712235号建议答复的函

黄玉代表：

您提出的《关于加强网络订餐行业服务监督管理的建议》收悉。我局高度重视，会同海南省商务厅、海南省消防救援总队等会办单位进行认真研究办理。我们认为，您所提的建议对推进网络订餐行业服务监督管理工作很有价值。现答复如下：

一、关于加强入网商户资质审查和平台信息管理的问题2021年至2022年，省市场监管局先后4次约谈了美团外卖、饿了么平台海南相关负责人，要求平台切实履行入网资质审查和食品安全主体责任，各市县市场监管部门也多次对辖区内的第三方平台进行约谈。为彻底解决平台上长期存在的假证、套证的问题，2021年，省市场监管局从在我省运营的网络餐饮服务第三方平台获取了入网餐饮服务提供者的店名、许可证编号、经营地址等数据，与我省餐饮服务食品经营许可数据进行比对，筛选出食品经营许可证号不一致、社会信用代码不一致、经营地点不一致等疑似未获得、伪造、冒用食品经营许可入网经营的餐饮服务提供者，逐一进行现场检查并依法处理，极大程度地改善了假证、套证问题。对新入网的餐饮服务提供者，要求各平台在审查资料时必需进行实地查验，核对许可证编号、统一社会信用代码、经营地址是否属实，存在问题的，一律不得上线，并通报属地市场监管部门处理。省商务厅在各类会议等活动中指导平台在海南开展相关业务须严格把好入网商家资质关，尤其是涉及到食品配送等外卖平台，要求外卖平台严格落实我省法规。目前，我省2万余家入网餐饮服务提供者均持有合法有效的食品经营许可证。

二、关于强化“线上线下”监管的问题使用信息化手段，对平台上及自建网站的我省入网餐饮服务提供者信息进行监测。首先监测入网餐饮服务提供者是否正确公示其名称、地址、证照等信息，其次根据入网餐饮服务提供者的经营范围监测“刺身”“凉菜”“凉拌”等关键字。监测发现问题的，实时推送给属地市场监管部门和平台核实处理。定期向第三方平台推送辖区餐饮服务提供者营业执照、食品经营许可、食品安全量化分级等已对外公示的信息，供第三方平台用于入网审查比对。第三方平台定期报送全部入网餐饮服务提供者名称、证照、经营地址、法定代表人等信息，供监管人员检索排查。海口、三亚市场监管部门将网络餐饮服务食品安全违法违规信息，及时通报第三方平台，要求第三方平台进行自查整改。

三、关于加强实体经营者食品卫生管理的问题省市场监管局十分重视对入网餐饮服务提供者实际经营场所的监管。根据入网餐饮服务提供者的食品安全风险特点，梳理出有针对性的监督检查方法；在编制日常监督检查计划时，适当加大对入网餐饮服务提供者的检查频次；将是否使用食安封签、外卖的餐饮食品质量安全是否与实体店销售的一致、是否委托其他食品经营者加工等项目纳入到监督检查内容。通过加强现场监督检查，我省入网餐饮服务提供者的实体店铺基本能做到按规范操作，保持良好的环境卫生，没有出现系统性的食品安全问题。

四、关于加强实体经营者消防安全意识的问题我省各级消防部门与市场监管、商务等部门建立了定期会商、信息互通、联合检查等机制，定期组织监督指导，督促入网餐饮服务提供者严格落实消防安全主体责任。检查中，重点检查厨房的防火分隔以及灭火器材配备是否到位、可燃气体泄漏报警装置是否设置、油烟管道是否清洗、是否保持完好有效等问题。利用电视、广播、网络等多种载体和消防官方微博、微信等媒介，高频次播发典型火灾和餐饮场所火灾事故等警示视频，组织发动社区居民、消防志愿者等群防群治力量，定期组织开展消防安全宣传和培训活动。

五、关于规范网络订餐行业配送问题为进一步规范网络订餐行业的配送，2022年，省市场监管局开始推行“食安封签”工作。使用餐饮外卖食安封签，可以使外卖源头封口、拆开留痕，一直处于闭环运行的状态，在“最后一公里”加强对外卖的保护，降低外卖被不可预知的因素污染的风险。省市场监管局充分考虑食安封签可能会给餐饮服务提供者带来的成本问题，联合在我省运营的较大的第三方平台提供者，印制2000万份食安封签投放给餐饮服务提供者免费使用。举行省级的食安封签投放仪式，入网餐饮服务提供者代表和外卖骑手代表作出承诺发言，邀请较大的媒体进行宣传报道，营造了推行食安封签的良好社会氛围。将食安封签的使用情况纳入到日常监督检查项目中，使食安封签能够真正用起来、成常态。

六、关于建立科学合理的餐饮等级评定制度问题长期以来，我省各级食品安全监管部门一直对所有餐饮服务提供者进行量化分级评定。量化分级评定时，各级食品安全监管部门对餐饮服务提供者的许可管理、人员管理、场所环境、设施设备、采购贮存、加工制作、清洗消毒、食品添加剂和检验运输9大项，58小项进行打分，根据得分将餐饮服务提供者评定为优秀、良好或一般，并分别用大笑、微笑和平脸三种卡通形象代表进行公示。我省所有餐饮服务提供者都曾进行了量化分级评定。2021年以来，省市场监管局根据市场监管总局的部署，开始实施餐饮服务提供者风险等级评定。风险等级评定工作将评分进一步细化为了静态分值和动态分值，静态分值按业态和规模、制作食品的类别和数量打分；动态分值包括：许可管理、信息公示、制度管理、人员管理、环境卫生、原料控制、加工制作过程、设施设备及维护、餐饮具清洗消毒9大项，共30小项；同时，等级也由优秀、良好、一般三级细化为了A、B、C、D四级，更加精确、科学。目前，除极少数新开办的餐饮服务提供者外，我省绝大部分餐饮服务提供者均进行了风险等级评定。

感谢您对我省网络订餐行业服务监督管理工作的关心和支持！

海南省市场监督管理局

2023年8月22日

（联系人：李卫华，联系电话：13976898603）

抄送：省人大常委会办公厅，省政府办公厅，各会办单位。