海南省农业农村厅关于海南省六届

人大五次会议代表建议第652005号

办理情况的答复

陈飘代表：

您在省六届人大五次会议上提出的“关于生物可降解地膜试验示范与推广应用的建议”（第652005号），省人大常委会办公厅交由我厅办理。我厅高度重视，会同省市场监督管理局、省财政厅、省科技厅等协办单位进行认真研究，提出了有关办理措施和意见。我们认为，您所提的建议对推进全生物降解地膜示范推广工作很有价值。现答复如下：

近年来，在农业农村部指导下，我厅以国家生态文明试验区、国家农业绿色发展先行区建设为契机，坚决贯彻落实《农用薄膜管理办法》和《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》精神，深入实施农膜回收行动，加强全生物降解地膜示范推广，取得了较好的工作成效。

一、积极开展全生物降解地膜试验示范。2017年以来，我厅组织有关科研单位在海口、三亚、东方、澄迈、琼海、屯昌等市县对多种农作物开展全生物降解地膜对比评价试验，累计示范推广全生物降解地膜1.2万余亩，初步探明了全生物降解地膜试验应用效果。前期试验示范结果表明，全生物降解地膜可满足部分地区部分作物覆膜要求，增温保墒防草性能基本能够满足辣椒、豇豆、哈密瓜、玉米、毛豆等作物生长发育需要。如在三亚试验推广的全生物降解地膜产品可在辣椒、豇豆、青瓜等作物上有效使用。

二、大力支持全生物降解地膜技术创新。2016年至今，省科技厅在省重点研发计划和省自然科学基金项目中，共立项全生物降解地膜技术创新项目6项，投入科研经费180.5万元。如2020年度省重点研发立项项目“生态全降解地膜研发及其配套栽培技术研究与示范”，该项目通过定向研制具有可控诱导期的全生物降解地膜新产品，构建降解地膜评价技术体系，建立主要覆膜作物全生物降解地膜配套栽培技术体系，为全生物降解地膜在海南农业生产推广应用提供示范样板。

三、建立全生物降解塑料制品标准体系。省市场监督管理部门组建了省生物材料及降解制品标准化技术委员会，在全国率先编制发布《全生物降解塑料及其制品通用技术要求》《全生物降解塑料制品核磁共振波谱快速检测法》《全生物降解塑料制品红外光谱/拉曼光谱指纹图谱快速检测法》三项地方标准，协同中国质量认证中心制定发布《生物可降解塑料环保认证规则》。结合海南地域特点和气候条件，建立覆盖各类全生物降解塑料制品完整的标准体系，构建“海南省全生物降解塑料产业标准体系”。海南省产品质量监督检验所已取得全生物降解塑料制品资质认定（CMA）检测资质，正在争取建设“降解材料质量安全评价与研究”国家市场监管重点实验室，为全生物降解地膜示范推广提供了有力保障。

四、全生物降解地膜尚不适宜大面积推广。通过近几年的试验示范，我省在全生物降解地膜应用方面积累了一些经验，但在大面积推广使用中仍存在许多制约因素。一是降解周期不稳定，受我省地域气候、光照、雨量等条件影响，全生物降解地膜使用寿命不稳定，如果降解速度过快，地膜会提前破损，无法满足作物对地膜覆膜功能的需求，造成农作物减产，影响农民收入。二是存在“伪降解”地膜产品，和全生物降解购物袋等其他产品不同，全生物降解地膜使用寿命要求较高，需由供需双方协定，属于订单式产品，市场体量较小，目前市场上在售的可降解地膜良莠不齐，相当部分可降解地膜并非全生物降解地膜，在降解过程中仍会残留微塑料颗粒、重金属等污染物，对土壤造成严重污染。三是使用成本较高，推广全生物降解地膜的初衷是减少农膜对生态环境的污染，现阶段农业农村部主导通过推行农膜回收利用治理农膜污染，回收成本约3500元/吨，而全生物降解地膜成本较高，覆膜成本约4万元/吨，是传统聚乙烯地膜的3-4倍，农民使用积极性不高，且我省财力有限，中央未安排相关专项资金，大面积推广全生物降解地膜对比农膜回收成本经济效益不高。

下一步，我厅将积极采纳您的建议，在科学回收废旧农膜的基础上，积极推进全生物降解地膜试验示范及产品应用评价，待技术成熟并积累更多推广经验后，再结合我省财力实际，逐步扩大推广范围。一是强化技术支撑。组建全生物降解地膜专家咨询委员会，针对进入我省的全生物降解地膜，开展产品性能测试、环境风险评价，积累试验数据，制定技术规程。针对全生物降解地膜产品特性和区域特点，研究优化配套农艺措施，提高全生物降解地膜产品适用性。二是科学有序推广。加大财政支持力度，继续在陵水、三亚、海口等市县开展全生物降解地膜产品试验示范及应用效果评价，在评价基础上总结形成一批区域性产品和技术，重点在辣椒、豇豆、哈密瓜、玉米等适宜作物稳妥使用符合国家标准的全生物降解地膜，科学有序替代使用全生物降解地膜。三是强化替代产品研发。支持高校、科研机构开展全生物降解地膜研发、PBAT降解机理研究和全生命周期影响评估。加快培育全生物降解地膜企业，研发推广性能达标、绿色环保、经济适用的全生物降解地膜产品，适应和满足农业生产多样性需求。四是强化产品质量监管。加强全生物降解地膜市场监管，持续开展产品质量监督抽查和执法检查，对产品的成份、可控性、安全性等进行检测验证，严肃查处产品虚标、伪标等行为，坚决抵制“伪降解”，规范全生物降解地膜行业秩序。

感谢您对生物可降解地膜示范推广工作的关心和支持！

海南省农业农村厅

2022年6月8日

抄    送：省人大常委会办公厅；

联系单位及联系人：省农业农村厅科教处，赵杰；

联系电话：65342677。