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海南省市场监督管理局关于海南省六届

人大五次会议代表建议第652120号

办理情况的答复

儋州代表团：

贵代表团在省六届人大五次会议上提出的“关于加强公平竞争审查制度建设的建议”（第652120号），省人大常委会办公厅交由我单位办理。我局高度重视，会同省发展改革委、省司法厅、省商务厅、省大数据管理局及儋州市政府等协办单位进行认真研究，提出了有关办理措施和意见。我们认为，贵代表团所提的建议对推进我省公平竞争审查工作很有价值。为做好建议办理工作，2022年5月25日，我局相关工作人员与贵代表团三位人大代表进行了面对面沟通、座谈，现答复如下：

一、公平竞争审查制度建设现状和问题

我省作为全国首个“强化竞争政策”试点省份，在公平竞争审查制度法治化建设和规则体系建设方面创新成果突出，在信息化建设、审查机制完善等方面进行了有益探索，以公平竞争审查制度为抓手，推动试点工作取得明显成效，得到省政府领导批示肯定，《中国市场监管报》进行了专版专题报道，《海南信息》连续二年予以专题刊发。

（一）完善公平竞争审查制度体系

1.出台全国首部公平竞争条例。2021年9月29日，《海南自由贸易港公平竞争条例》（以下简称《公平竞争条例》）经海南省人大常委会审议通过。作为目前国内首部公平竞争整体性地方法规，《公平竞争条例》以公平竞争为核心，专章规定了公平竞争审查制度，提升了公平竞争审查制度法律位阶。

2.完善公平竞争审查制度规则。对标《海南自由贸易港建设总体方案》和《公平竞争审查制度实施细则》要求，以《公平竞争条例》为核心，出台了全国首部公平竞争审查制度实施办法，制定了举报处理、第三方评估、会审、抽查、征求意见规范等5项工作制度，公平竞争审查制度体系建设加速推进。

（二）优化公平竞争审查机制建设

1.优化议事协调机制。落实党中央国务院和《公平竞争条例》要求，组建海南自由贸易港公平竞争委员会（以下简称竞争委），由省政府分管领导担任主任，代表省政府统筹协调公平竞争审查制度建设、落实工作。儋州市目前已经建立市公平竞争委员会，成员单位涵盖全市行政机关、市法院、市检察院及儋州市税务局等共31家单位。

2.完善内部审查机制。明确要求以政府名义出台的政策措施提交审议前应当征求同级市场监管部门公平竞争审查意见，在全省实现公平竞争审查机制全覆盖的基础上，70%的省直机关单位实行了内部特定机构集中统一审查或者“起草机构初审+内部特定机构复核”的审查方式，审查机制不断优化。

3.积极开展信息化探索。要求全省政策制定机关把公平竞争审查作为必经程序纳入电子公文办理系统，实现全程留痕和可回溯。儋州市建设公平竞争审查信息化管理系统，将审查流程嵌入党政办公系统，确保全市政策制定机关在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，能够在线上开展公平竞争审查自查。

（三）提升公平竞争审查工作成效

1.提高公平竞争审查质量。2021年，全省审查增量文件5094件，经审查修改出台的文件1597件，不予出台的文件23件，竞争委办公室为省政府常务会议研究的政策性文件、政企合作协议等提供审查建议101份，审查成效不断提升。

2.持续清理存量政策措施。2021年全省共梳理政策措施5352件，发现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施130件，已清理80件。三亚市清理各类资格库20个。省财政厅印发《关于落实​海南省人民政府办公厅规范产业扶持财税政策有关操作问题的通知》，要求产业扶持政策、园区政策未经公平竞争审查的不得出台。

（四）强化公平竞争审查制度刚性约束

1.不断加强制度刚性约束。一是将公平竞争审查制度落实情况纳入法治政府建设、全省质量工作建设考核。二是开展市县政策措施交叉抽查和省级单位落实公平竞争审查制度情况第三方评估，抽查政策措施3500余份，发现存疑政策措施114件。三是对公平竞争审查评估成效较为落后的市县和省级单位开展提示谈话，以评估促改进的实效显现。

2.持续纠正公平竞争审查违规行为。在全省持续清理违反公平竞争审查规定的政策措施基础上，加强对构成滥用行政权力排除、限制竞争行为的查处。组织开展全省制止滥用行政权力排除 限制竞争专项行动，对某县自然资源和规划局涉嫌行政性垄断行为立案调查。

（五）加强公平竞争文化倡导

1.组织主题宣传。以“强化竞争政策”为主题，全省组织开展为期3个月的竞争政策宣传活动，制作、张贴、发放宣传资料7万余份。配合《公平竞争条例》出台，开展了法规解读、召开新闻发布会、刊发报道、专家访谈等一系列宣传工作，新华网等100多家媒体进行了相关报道。

2.开展主题培训。竞争委办公室2021年开展公平竞争审查、企业竞争合规、反垄断执法集中培训、区域培训、专项培训等共计9次，各市县、各单位积极主动开展学习培训，共计培训万余人次，政策制定机关、行业协会、企业公平竞争政策意识大幅提升，公众了解程度较2020年提高30%。

3.编印学习读本。结合公平竞争审查第三方评估情况和海南实际，竞争委办公室编印了《海南自由贸易港公平竞争审查学习辅导百问》《海南自由贸易港公平竞争审查案例汇编》等学习读本1000册，为政策制定机关公平竞争审查提供学习指导。

我省公平竞争审查制度建设取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题，如公平竞争理念亟待加强，部分地区和单位还存在区域经济保护的观念；公平竞争审查力量不足，队伍薄弱；工作规范化程度不高，落实程度不平衡等问题。

二、下步工作打算

下一步，竞争委办公室将以贯彻落实《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》和《公平竞争条例》为核心，根据省委省政府和市场监管总局的工作部署，按照《海南自由贸易港公平竞争委员会办公室关于落实公平竞争审查制度有关工作的通知》要求，深入推进我省公平竞争审查制度建设。

（一）建立公平竞争议事协调机制。落实《海南自由贸易港公平竞争条例》第五条规定，各市县参照竞争委设置，于2022年6月25日前建立本地区公平竞争委员会，由政府分管领导担任主任，统筹协调推进本地区公平竞争审查等相关事宜，于10月底前建立公平竞争委员会相关工作制度。

（二）健全公平竞争审查工作规则。各市县、省级相关单位全面梳理本地区、本单位公平竞争审查工作相关机制，明确审查范围，凡涉及市场主体经济活动的规章、行政规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施均要纳入审查范围。各市县10月底前建立健全公平竞争审查第三方评估、抽查、会审、举报处理等工作机制，鼓励年内建立公平竞争审查动态清理、信息公开、约谈机制，不断完善公平竞争审查制度。

（三）强化公平竞争刚性约束。全面实施政策制定机关内部特定机构统一审查机制，明确统一审查程序。组织开展省级相关单位政策措施交叉抽查，各市县结合本地区实际，组织开展本地区落实公平竞争审查制度情况评估或者政策措施抽查检查。对竞争委办公室2020年、2021年组织的第三方评估、交叉抽查发现的存疑政策措施整改结果集中进行梳理，确保应改尽改、应废尽废。

（四）探索公平竞争审查制度创新。竞争委办公室正在拟定公平竞争审查约谈（暂行）办法、信息公开（暂行）办法及公平竞争政策与产业政策协同工作指引（试行）、政策措施动态清理（暂行）办法等制度。鼓励各地区、各单位大胆闯大胆试，积极探索公平竞争审查制度创新，支持儋州市开展公平竞争审查智能化审查试点，探索建立公平竞争审查数据库；鼓励支持三沙市开展公平竞争审查第三方独立审查试点，探索创新公平竞争审查机制。

（五）提升公平竞争社会共识。围绕“能力提升建设年”活动，组织开展公平竞争政策实施、公平竞争审查、企业竞争合规等培训。编制公平竞争审查制度汇编、应知应会手册、违反公平竞争审查标准政策措施典型案例汇编。推动各级行政学院将公平竞争政策和法律制度列为重要培训内容，强化公平竞争理念和公平竞争政策实施能力。

感谢贵代表团对公平竞争审查工作的关心和支持！

 海南省市场监督管理局

  2022年6月17日

（联系人：孟莉；联系电话：66513271）

（此件主动公开）

抄送：省人大常委会办公厅，省政府办公厅。