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海南省司法厅关于海南省六届

人大五次会议代表建议第652117号

办理情况的答复

儋州代表团：

您们在省六届人大五次会议上提出的“关于健全管理基层法律事务所及基层法律工作者的法律法规的建议 ”（第652117号），省人大常委会办公厅交由我单位进行办理。经我厅认真研究，深入调查，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：

一、我省基层法律服务现状

目前，全省基层法律事务所38家，22家事务所设在乡镇，16家设在街道。基层法律工作者161人，其中110余人在乡镇所执业。基层法律事务所和基层法律工作者的执业行为总体比较规范，在化解基层社会矛盾纠纷、维护稳定发挥了重要作用，成为一支活跃在我省城乡的一支重要法律法律服务队伍。

（一）服务基层情况

一是依托村（居）法律顾问，拓展延伸服务面、落脚点，不断满足城乡居民多元化法律服务需求。2021年，我省基层法律服务工作者担任法律顾问的乡镇、村数量 218个，提供公益法律服务案1889余件，办理法律援助案件783件，参与信访接待和处理案件数127件。

二是发挥基层优势，破解基层治理难题。发挥基层法律服务贴近基层，方便快捷优势，围绕基层民众关注的拆迁安置、合同纠纷、工资拖欠、家庭婚姻等矛盾纠纷，进行指导调解、法律咨询服务、普法宣传等，把矛盾化解在源头、解决在基层。

三是创新服务模式，线上利用QQ、微信、公众号等形式为群众提供法律帮助、咨询解答、法律风险提示等；线下基层法律服务工作者主动参与基层社会矛盾纠纷化解、涉法涉诉信访案件化解等。

   （二）监督管理情况

一是加强培训和教育。省司法厅和基层法律工作者协会每年年底都对基层法律工作者进行业务培训和职业道德、执业纪律教育。

二是指导完善内部管理。省司法厅指导各所建立规范的财务制度，建立业务台帐登记册，要求基层法律事务所按期上报业务和财务报表，严格落实“统一收案、统一收费、统一入账、统一委托”的“四统一”制度，有效规范了基层法律工作者执业行为。

三是坚持日常监管，严格投诉查处。推行教育整治常态化，重点整治法律工作者在执业活动中存在的与司法人员不正当接触交往、私自收案收费、不尽责代理以及基层法律服务所内部管理不规范等违规问题。健全完善投诉受理、调查落实、听证处理等工作程序，加强行政处罚与行业惩戒的工作衔接，持续加大基层法律服务行业违法违规行为查处力度，营造良好法律服务行业风气。

（三）队伍发展情况

一是队伍不断萎缩。2015年《海南省人民代表大会常务委员会关于在海南经济特区停止实施部分行政审批事项的决定》（海南省人民代表大会常务委员会公告第48号）取消了“基层法律服务工作者执业核准”。按照文件要求，我省之后没有再发展基层法律服务机构和执业人员。

二是发展已无必要。新修订《海南经济特区律师条例》颁布后，我省加大了律师行业对外开放程度，吸引省外许多知名律师事务所和优秀律师来我省执业，且近三年律师增长率达20%。截至2022年6月底,我省执业律师4704名,律师队伍规模和服务基层的能力不断壮大提高。且随着村（居）法律顾问实现全覆盖，完全可以满足基层人民群众的法律服务需要，因此，我省目前未再发展基层法律服务机构和执业人员。

二、关于代表团的意见建议

（一）关于对《基层法律服务所管理办法》《基层法律服务工作者管理办法》予以修改的问题。司法部《基层法律服务工作者管理办法》和《基层法律服务所管理办法》虽然对基层法律事务所和基层法律工作者的违规情形进行了界定，但没有配套详细的处罚实施细则，可操作性有待加强。但两个管理办法属司法部部门规章，我厅无修改权限。下一步，我厅将把代表团关于两规章的修改建议向司法部反映，建议在制定修正相关管理制度时，广泛征求相关部门的意见建议，对日常监管、执业纪律、惩处等方面做出明确规定，能够做到有法可依，于法有据。并尽快制定我省具有可操作性的基层法律服务管理惩罚实施细则，确定管理工作的原则和方法，明确罚则和法律责任，规范对基层法律事务所和基层法律工作者的管理。

（二）关于儋州市对法律事务所及法律工作者的监督管理存在许多弊端的问题。我厅将督促儋州市司法局加大投诉查处力度，在现有的规章制度的基础上，严格监督管理，全面规范基层法律服务工作者执业行为。强化行业规范化管理，加大治理力度，筑牢织密基层法律服务管理制度，促进基层法律规范执业。对拒不接受调查处理的基层法律工作者严处查处，净化基层法律服务环境。

（三）关于建议省司法厅对《海南省基层法律事务所年度考核办法》《海南省基层法律工作者年度考核办法》进一步细化量化的问题。我省大多数市县司法局是参照律师行业的制度规范，对法律事务所及法律工作者的监管制度予以细化考核。儋州市司法局根据两办法制定了《2021年度儋州市基层法律事务所考核评分表》《2021年度儋州市基层法律工作者考核评分表》，对该市6家法律事务所、28名基层法律工作者进行检查考核，其中， 1家不合格，1名不称职，1名暂缓考核，并对考核不合格的所下达了整改通知。对于整改合格的，将给予其继续执业；若整改不合格的，将按照相关规定，做出进一步处理，我厅将对此件进行跟踪监督。为统一检查考核标准，规范执业行为，下一步，我厅将指导市县司法局制定统一的全面的细化考核标准。

三、下一步工作

针对目前我省基层法律工作存在的问题和不足，根据儋州代表团的建议，我厅将采取以下措施加以改善：

（一）加大基层法律服务规范化建设。做到业务文书、财务账目、档案管理、服务程序等都能达到规范化要求，集中开展整顿和规范基层法律服务市场秩序，严肃查处非法开展法律事务的行为，解决跨区域执业、承诺不兑现、收费不服务等问题。

（二）加大执业道德、执业纪律教育。一是教育基层法律工作者认识到执业道德建设的重要意义，积极引导他们自觉遵守执业道德和执业纪律。二是处理好与律师的关系，作为同行之间相互尊重、相互支持。三是推行执业道德和执业纪律评查，并与年度考核挂钩。

（三）加强教育培训力度。提高培训的针对性和有效性，邀请水平较高的专业人士讲授业务知识，并将培训情况作为年检注册考核内容之一。采取走出去、请进来、开展理论研讨等方式进行业务交流，让基层法律工作者就办案过程中遇到的疑难案件阐述自己的见解，交流办案经验，促进业务水平的提高。

（四）加强监督力度，完善基层法律事务所和基层法律工作惩戒制度。加大投诉查处力度，尽快制定我省可操作性的基层法律服务管理惩罚实施细则，确定管理工作的原则和方法，明确罚则和法律责任，规范对基层法律事务所和基层法律工作者的管理。

     （五）督促儋州市司法局加强对该市基层法律事务所和基层法律工作者的管理。针对儋州代表团提出的意见和建议，督促儋州市司法局认真总结，加强管理，特别是对人民群众反映较为强烈的问题及长期遭投诉的基层法律事务所和法律工作者，要求及时整改，逾期不整改或整改不合格的，依法依规进行处理。

感谢您对我省基层法律工作的关心与支持!

海南省司法厅

2022年7月 日

抄    送：省人大常委会办公厅

联系单位及联系人：海南省司法厅 羊曼芳

联系电话：65912322