海南省工业和信息化厅关于

海南省六届人大五次会议代表建议

第652114号办理情况的答复

儋州代表团代表：

您在省六届人大五次会议上提出的关于“加快建设石化新材料产业园”的建议（第652114号），省人大常委会办公厅交由我单位办理。我厅高度重视，会同省自然资源和规划厅、省生态环境厅、省地方金融监督管理局、省财政厅、省发展和改革委员会等协办单位进行认真研究，提出了有关办理措施和意见。我们认为，您所提的建议对推进建设石化新材料产业园很有价值。现答复如下：

    一、关于加快石化新材料产业园建设为儋州洋浦一体化发展夯基垒石的建议。省委、省政府高度重视儋州洋浦一体化发展。一是支持儋州洋浦打造千亿级石化新材料产业集群。为转变我省产业发展方式,解决产业链过短、产业关联度和企业关联度不强的问题,省政府决定在全省打造若干主业突出、结构优化、特色明显、配套完善、竞争力强的产业集群。支持儋州(洋浦)大力发展以高端聚烯烃、特种橡胶及弹性体、工程塑料、可降解塑料、特种工程塑料、高性能纤维、高性能膜材料为代表的化工新材料,和以电子化学品、催化剂、水处理剂、高档涂料、胶黏剂、橡胶塑料助剂为代表的高端专用化学品,重点延伸乙烯等相关产业链,打造千亿级的石化新材料产业集群。产业集群经省政府批复后,省级财政给予扶持,并给予制度创新、要素保障、人才等多方面的支持。为贯彻落实省委省政府关于支持儋州洋浦一体化发展的工作部署,省资规厅已制定了《关于支持儋州洋浦一体化发展的若干措施》,聚焦儋州洋浦一体化发展的需求,在空间规划和资源保障两方面提出了支持儋州洋浦建设发展政策。二是在空间规划保障方面,根据国家下达的规划控制性指标,将规划建设用地指标适当向儋州洋浦倾斜。加快高质量编制环新英湾地区国土空间总体规划,制定空间发展目标和发展策略,明确国土空间开发保护格局,对具体空间用途和开发建设强度做出实施性安排,为推动儋州洋浦一体化发展提供规划保障。在资源要素保障方面,主要包括用地用林用海用矿等资源保障。全力保障用地用林指标。统筹落实耕地占补平衡,在儋州市实施集中连片造大田,将洋浦范围内规划确定的主干路网占用耕地省级统筹政策扩大到环新英湾区域主干路网项目,积极做好土地资源供给保障。三是在财政支持方面，将落实好《海南省促进经济高质量发展若干财政措施》。该措施多项政策惠及石化新材料产业。如对从2021年起年产值首次突破3亿元、5亿元、15亿元、30亿元、50亿元的先进制造业及油气开采企业,分别给予30万元、50万元、150万元、300万元、500万元一次性奖励;先进制造业、油气开采项目年度固定资产投资2000万元以上的,按照其年度固定资产投资额的5%给予最高2000万元奖励;对项目年度实际完成投资使用银行贷款,按照贷款市场报价利率(LPR)50%贴息,给予最高2000万元补贴。每家企业每年奖补合计不超过2000万元。项目年度固定资产投资超10亿元(含)的,每家企业每年奖补合计不超过3000万元等。鼓励市县结合实际,制定当地促进石化产业的具体措施,与该措施形成合力。四是省工信厅正积极筹备2022年海南省新材料产业专题招商会相关安排，落实《拉长石油化工产业链，大力发展新材料产业》课题研究成果，积极对接石化新材料产业链优质企业，助力洋浦石化新材料产业园引进一批行业冠军企业入驻。五是为解决石化新材料产业原料来源不足问题，省工信厅正配合省政协开展《海南石化新材料产业基础原料多元化解决途径课题研究》，将研究谋划通过新上原油裂解制烯烃装置、丙烷脱氢装置等途径解决新材料产业原料不足问题。

二、关于全省统筹为石化新材料产业项目落地腾出空间的建议。一是统筹全省能耗指标支持石化新材料产业。我省产业结构以低能耗的第三产业为主导,工业项目特别是高耗能项目不多,总体能耗较低,全省存在用能总量基数、能耗强度低的现状,加之向国家申请的重大能耗单列项目能否获批仍在等待结果,各种因素导致我省要完成国家“十四五”能耗双控目标存在较大困难。根据省发改委梳理的“十四五”用能空间和“两高”项目有关现状,我省“十四五”期间用能增量十分有限,扣除一、三产业、居民生活等用能,可安排“两高”项目用能已经不多。省发改委将统筹调度,结合全省及各市县发展规划合理分配下达各市县能源消费总量。同时,我们将加强指导市县对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控、科学评估,强化常态化监管;对能耗低、能效好的项目,积极谋划推动开工建设;对成熟度不高、前期准备不足、市场分析不够深入的项目,在对市场及产业链上下游进行充分分析的基础上,进一步细化项目规划、建设内容及工期安排,提高项目开工成熟度后再开工建设。二是统筹全省排放指标，支持石化新材料产业发展。积极支持儋州洋浦一体化发展,在统筹研究产业规划、地区总体规划等基础上加快石化新材料产业园建设,并同意在儋州洋浦自身挖潜的基础上通过统筹全省污染物排放指标推动石化新材料行业发展。

三、关于加快实施各层面用能权、环境权益交易的建议。

（一）为我省新材料产业发展争取更多用能空间方面。2021年底，国家按照“央地共担”原则，提出了“十四五”期间各地申请项目能耗单列的规则和条件，省发改委十分重视，及时跟进、反复梳理、多次沟通，特别筛选后将符合条件的洋浦百万吨乙烯项目和洋浦国际航运项目用能单列申请呈报国家发展改革委。今年以来，多位省领导和国家部委沟通，省发改委主要领导也多次和国家发改委相关司局沟通，反复3次核算项目预计用能数值和产值，并上报国家。其中，百万吨乙烯项目属于国家石化产业规划的重点布局项目，国际航运项目属于国家支持海南自贸港建设的重大政策支撑项目。目前国家针对各地报送的单列项目已完成第三方评估，待报送国务院审定后确定。待确定项目能耗单列后，可为儋州乃至整个海南“十四五”期间节省大量用能空间。

（二）金融支持双碳领域发展情况。一是根据省里印发的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》,将加快推动洋浦石化新材料产业绿色低碳的发展。鼓励园区积极开展碳达峰试点建设,依法依规开展规划环境影响评价,试点推动碳排放评价。二是省地方金融监管局积极推动碳金融的发展,鼓励金融、保险、证券等金融机构创新碳汇金融产品。例如通过发行绿色债券拓宽双碳领域资金来源;通过碳流转、碳收储、碳质押等方式,开展未来收益权质押贷款的创新模式。目前存在的问题：目前我省在对环境权益抵质押品创新过程中,碳排放权、项目收益权等抵质押品仍缺乏完善的评估认定机制以及流通变现环境。在担保评估、流转以及变现方面存在较大风险,目前省内尚未建立环境权益相关流通变现平台。因此金融机构贷款风险较高,未能有效推动双碳创新产品的贷款投放。

（三）基金支持石化新材料产业发展方面。自贸港投资基金可按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则,鼓励儋洋引进社会资本与专业化投资运营基金管理团队,设立产业发展子基金,发挥财政资金杠杆撬动作用,积极引入社会资本开展合作,支持当地石化新材料产业发展。

感谢您对建设石化新材料产业园的关心和支持！

海南省工业和信息化厅      

2022年7月19日        

    联系单位及联系人：海南省工业和信息化厅 侯胜明

    联系电话：65226186