海南省发展和改革委员会

                琼发改建议字 〔2022〕 36号

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海南省发展和改革委员会

关于海南省六届人大五次会议代表建议

第652016号办理情况的答复

陈国梁代表：

您在省六届人大五次会议上提出的“关于将五指山市纳入琼崖革命老区振兴发展需重点支持的市县的建议”（第652016号），省人大常委会办公厅交由我委牵头办理。我委高度重视， 会同省农业农村厅、省财政厅、省民政厅、省乡村振兴局等部门认真研究，提出了有关办理措施和意见。我们认为， 您的建议对促进五指山市革命老区振兴发展很有价值。现答复如下：

一、工作落实情况

（一）积极推动区域协调发展。一是革命老区分布我省18个市县（不含三沙市），包括五指山市。经与国家发展改革委衔接，根据1986年国务院确定的老区重点县和1989省政府确定的老区重点县， 2021年9月我省出台《关于新时代支持琼崖革命老区振兴发展的实施意见》将海口市琼山区等13个市县（区）作为重点支持范围。二是五指山市作为我省的生态核心区、 民族地区以及脱贫地区，省

委、省政府高度重视并在各方面予以倾斜支持。2022年4月，经省政府同意， 我委出台《海南省“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，推进解决发展不平衡不充分的难点，统筹推进以脱贫地区为主的欠发达地区、革命老区、资源型城市等特殊类型地区振兴发展，将五指山市作为欠发地地区纳入规划支持范围。三是省委、省政府出台《关于海南自由贸易港统筹区域协调发展的若干意见》，要求加快构建“三极一带一区”区域协调发展新格局，提出高水平建设包括五指山市在内的中部山区生态保育区， 以海南热带雨林国家公园建设为抓手推进中部山区生态涵养保护，大力促进中部与沿海联动发展， 以五指山市等中部市县为重点推进森林康养、气候康养、 山地体育旅游、黎苗文化传承。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴。我省先后印发出台《关于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》《关于支持我省乡村振兴重点帮扶县的实施意见》《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》《关于做好2021年脱贫县涉农资金整合试点工作的通知》等政策文件，将五指山市纳入我省乡村振兴重点帮扶县，指导五指山市强化联农带农富农机制，优先支持监测对象、脱贫户增收，推动帮扶产业提档升级、提质增效。在资金等要素保障方面进一步倾斜支持。2021年，省财政累计下达五指山市补助资金22.65亿元。其中， 税收返还0.7亿元， 一般性转移支付20.71亿元， 专项转移支付1.24亿元。 截至2022年4月，已下达五指山市补助资金18.34亿元。其中， 税收返还0.7亿元，一般性转移支付17.27亿元， 专项转移支付0.37亿元。

（三）完善生态保护补偿机制。一是出台《海南省流域上下游横向生态保护补偿实施方案》， 将五指山市纳入流域横向补偿范围，

组织五指山市与乐东县、琼中县签订补偿协议， 以昌化江流域断面水因子为内容开展考核。二是将五指山市纳入国家生态综合补偿试点，指导五指山市以森林、流域、生态优势产业为重点推动生态保护补偿工作制度化， 并于2022年5月， 完成试点评估工作。

（四）弘扬传承红色文化。出版《海南地名文化纪事》 《山海有名》，将五指山市具有民族特色的黎母山、水满乡、毛道乡、六弓乡、什寒村、番茅村等地， 以独特的视角、通俗的语言，通过图文并茂的形式，展现其民族融合发展的特色。在中国共产党建党100周年之际， 公布五指山市革命根据地纪念园等首批71个红色地名,宣传红色地名文化，积极研究海南地名文化， 强化红色地名考证、认定和发布工作,为五指山市革命老区振兴发展提供更好的地名服务。

二、下一步工作建议

（一）深入贯彻落实省委、省政府《关于海南自由贸易港统筹区域协调发展的若干意见》，以做优做精三亚经济圈为契机，建立共建共担共享机制，推动五指山积极融入三亚经济圈一体化发展。坚持生态保护和山海统筹，推动海南热带雨林国家公园建设，大力发展特色旅游业、种养业，加强与三亚经济圈相关市县基础设施互联互通，依托三亚经济圈的同城品牌效益， 逐步推进产业协同发展。

（二）深入实施乡村振兴战略。一是做强特色产业，调整瓜菜种植结构，推广种植名优瓜菜品种，建设标准化水果种植基地，开展地方特色品种资源收集保护、提纯复壮、选育开发利用，建设一批标准化畜禽养殖场。二是推行绿色农业，创建农业绿色发展先行区，开展“两严禁、一推进”行动，实施化肥农药减施、畜禽粪污资源化利用、 田间清洁、废旧农膜回收利用。三是用好《关于进一

步支持共享农庄发展的十一条措施》，积极引入社会资本发展共享农庄，建设一批乡村旅游示范点、精品休闲线路。 四是实施人居环境整治。持续推进农村“厕所革命”，全面推进农村生活垃圾分类和资源化利用，统筹布局农村生活垃圾收集点和可利用垃圾回收点，梯次治理农村生活污水和黑臭水体。

（三）深入贯彻落实《海南省生态保护补偿条例》，推进生态保护补偿市场化、多元化。建立健全生态保护补偿资金统筹机制，充分运用重点生态功能区转移支付政策优势， 多渠道引导社会资金参与生态保护补偿，提高资金使用效益。落实林地保护考核机制和补偿标准动态调整机制，加大林下产业发展力度， 因地制宜发展油茶、益智等产业。依托山、水、林等特色生态资源和黎苗族文化，发展森林康养休闲基地。以流域上下游生态保护补偿为突破口，拓展多元补偿方式，从单一补偿向上下游协同治理转变。根据流域上下游补偿情况，适时提出调整补偿协议及补偿标准意见。在流域上下游补偿制度下开展水权交易试点。

感谢您对五指山市革命老区振兴发展工作的宝贵建议！


                海南省发展和改革委员会

2022年7月 7日

抄  送：省人大常委会办公厅

联系单位及联系人： 省发展改革委 陈铸

联系电话： 65306820