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海南省林业局

关于省六届人大五次会议代表建议

第652030号办理情况的答复

陈国梁代表：

您在海南省六届人大五次会议上提出的“关于提高热带雨林国家公园所辖范围内 森林防灭火能力的建议”（第652030号），省人大常委会办公厅交由我单位办理。我局高度重视，会同省应急厅、省财政厅、省消防救援总队等协办单位进行认真研究，提出了有关办理措施和意见。我们认为，您所提的建议对推进热带雨林国家公园森林防灭火工作很有价值，现答复如下：

一、积极推进森林防火信息化建设

我省森林防火基础设施建设起步晚、底子薄、投入少，森林火灾防治体系和防治能力现代化建设滞后，存在防火通讯覆盖率低、预警监测体系不够完善和防火信息化水平较低等问题。针对上述问题，省森防指各成员单位积极谋划推进全省森林防火信息化建设：一是谋划编制防火规划。督促指导各市县高质量高标准编制好本行政区域“十四五”森林防火规划，科学谋划森林防火信息化项目建设，确保项目建设符合实际需求；二是加大财政资金投入。一方面，积极争取中央财政资金建设我省森林防火信息化项目，2022年省应急厅部门预算安排应急演练和救援力量建设1300.42万元，用于森林防灭火装备、物资购置等方面。省消防救援总队部门预算安排灭火和应急救援项目资金1154万元。省林业局部门预算安排生态保护与恢复项目140万元，用于购置扑火应急装备与海南省森林防火信息指挥系统正常维护。另一方面，指导各市县防灭火职能部门全力争取市县党委政府的重视支持，加大财政资金投入，逐步提高防火信息化建设水平。三是修复完善森林火险预警平台。2013年，原省森防办建立森林火险预警监测系统平台，总投资475万元，分布于全省18个市县（不含三沙市）建设68座森林火险监测站，通过采集气象、火险因子等数据，分析发布市县重点区域火险预警预报信息。近年来，受气候、野外环境、保养等因素影响，导致该平台前端设备大面积损坏。目前，我局正在对损坏设备进行摸底调查评估，计划向省财政厅和省大数据局申报落实运维经费，尽快修复启用森林火险预警监测系统平台，制作全省中短期森林火险气象等级预报，通过森林防火网站和有关媒体向社会公众发布。四是加快推进通信系统项目建设。2018年我省已启动实施《海南省森林防火通信系统建设项目》，总投资2845万元，分别在海口市、三亚市、五指山市等15个市县及尖峰岭、霸王岭等5个国家公园分局，建设超短波通信系统64套、北斗卫星通信系统9套、应急通信系统54套。当前，该项目已完成工程总量70.3%，下一步我局将加快推进续建项目实施，以便通过竣工验收，尽早投入使用，解决我省防火通信保障不足，覆盖率低的问题。

二、加强森林防灭火队伍和基础设施建设

（一）由应急部门牵头，森防指各成员单位配合，形成合力，大力加强森林消防队伍能力建设。一是结合《森林消防专业队伍建设标准》《关于加强地方森林草原消防队伍建设的指导意见（征求意见稿）》等规范标准，由省森防指制定我省森林消防队伍建设实施意见，明确队伍建设主体、规模、基础设施、装备、认证考核、招入退出、训练、内部制度及保障等相关工作。二是督促各市县对照《森林消防专业队伍建设标准》，加大专业队伍建设经费保障投入，提高工资待遇，配齐配强森林消防专业队伍建设。三是根据《海南省消防救援总队扑救森林火灾预案》，编制全省消防救援队伍森林火灾扑救作战指挥力量体系标准，结合森林火灾的特点，增强业务学习、技能培训和实战演练，健全培训体系，加大培训力度，邀请全国知名森林消防专家授课，提高各类扑火队伍专业扑救能力。

（二）加强森林防灭火基础设施能力建设。指导各市县制定国民经济和社会发展十四五规划时，将森林防灭火工作作为重要内容，加大统筹支持力度。充分运用全国第一次森林火灾风险普查数据成果，把森林防灭火基础设施建设纳入十四五规划统筹考虑，改善基础设施条件，推进森林火灾预警预报、防火路网和防火阻隔系统、防灭火物资保障等工程建设，逐步提高森林防火基础设施建设水平。

（三）加强森林防灭火装备能力建设。2022年3月，省应急管理厅调拨一批高压细水雾灭火机、远程高压森林消防水泵给五指山市。今年省应急管理厅计划采购一批无人机等森林灭火物资，将优先调拨部分给五指山市，助力提升五指山市森林火灾监测和扑救能力。督促各级森林消防及专业救援队伍，从人员、车辆、装备等方面加强森林防灭火队伍力量建设，完善扑救装备，实现森林防火队伍装备专业化现代化建设。针对各地森林防灭火面临形势和火灾扑救实际需要，加强森林消防车、运兵车、高压细水雾灭火机等森林防灭火装备建设投入，逐步形成较为完备的森林防灭火装备体系。

三、健全森林防火预防、扑救、保障三大体系建设

（一）省消防救援总队印发了《海南省“十四五”消防救援事业发展规划》（琼消安委〔2021〕3号），明确以海南省热带雨林国家公园为主要保护对象，按照《海南省热带雨林国家公园交通基础设施专项规划》，由省应急管理部门牵头建设东、西、南、北、中区域性消防站，组建一支300人左右的森林消防力量，配备大功率供水排水车辆装备、森林灭火消防车、航空监测设备等应急装备器材，打造集森林灭火监测、森林灭火技能培训、森林消防综合演练于一体的森林火灾防抗救体系，实现森林较多的市县城市消防力量和森林消防力量联勤、联调、联战。加强财政预算与规划实施的协调衔接，全面落实《海南省消防救援队伍经费管理实施细则（暂行）》，建立分类负担、分级保障的消防经费保障机制，确保消防经费投入与经济社会发展相适应。

（二）坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，结合全国第一次森林火灾风险普查成果和《海南省森林防火规划（2017-2025年）》，按照机构改革后职能划分，客观评估全省和各市县森林火灾风险水平，科学编制我省森林防火专项规划，健全完善森林防火预防、预警监测、保障等体系建设。改善基础设施条件，针对城镇、村庄周边森林防火需要，重点建设各类防火阻隔设施（带）、宣传警示标识、检查站、视频监控、瞭望塔、固定蓄水池、输水管道等设施，大幅提高森林防火基础设施建设水平。同时,加强森林防火队伍能力建设，提升队伍综合素质和应急扑救能力水平，增强队伍机动性，提升第一时间扑救森林火灾能力。

（三）省政府已将《海南热带雨林国家公园总体规划》上报国务院，待批复后实施。规划由国家公园管理机构配合市县政府，建立国家公园火险监测预警、通信指挥、林火阻隔等系统，强化火情早期处理能力建设。规划重点提高5大方面能力建设：一是建立森林火险预警系统、无人机防火巡航指挥系统、火情视频监控系统、数据采集与传输系统建设。二是构建覆盖国家公园综合通信、管控、指挥、保障系统的防火信息化体系。三是在黎母山、霸王岭等国家公园片区建立林火阻隔系统，重点在原始林边缘、自然教育与体验场所周边及山脚田边等地带，因地制宜建立自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带构成的林火阻隔系统。四是加强防火通道建设。规划新建防火通道13条，里程97.6km，改造防火通道14条，里程119.8km，新建巡护步道35条，里程226.5km，改造巡护步道1条，里程3.1km。五是强化早期火情处理能力建设。建立早期火情处理队伍、完备早期火情处理设施设备、建设简易停机坪等工作。

（四）完善森林火灾扑救联勤联动联训机制。总结森林火灾经验特点，进一步完善全省各级消防救援队伍森林火灾扑救跨区域增援机制，确保发生重大森林火灾时，第一时间调集充足消防救援力量。督促指导热带雨林国家公园与所涉市县的消防救援队伍同当地应急管理、林业部门和乡镇政府加强沟通协作，定期开展联合演练、联合训练，优化接警、调度、指挥等火灾处置流程，提升消防救援队伍和（半）专业森林扑火队等多种力量之间的协同作战能力。

（五）加强森林火灾预案管理。省政府于2021年修订印发了《海南省森林火灾应急预案》，我局也督促指导各市县、省直属单位修订完善了各自区域的应急预案。下一步将加强对应急预案相关内容及操作流程的演练，规范处置森林火灾，确保在处置森林火灾时反应及时，准备充分，决策科学，措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低。

感谢您对森林防火工作的关心和支持。

海南省林业局

2022年6月28日

（此件主动公开）

抄    送：省人大常委会办公厅

联系单位及联系人：海南省林业局防火处 王峰

联系电话：13876532687