海南省发展和改革委员会

               琼发改建议字 〔2022〕 29号

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海南省发展和改革委员会

关于海南省六届人大五次会议代表建议

第652054号办理情况的答复

辛吉武代表：

您在省六届人大五次会议上提出的“关于推进海南高质量实现碳达峰碳中和的建议”（第652054号），省人大常委会办公厅交由我单位办理。我委高度重视， 会同省生态环境厅、省自然资源和规划厅、省农业农村厅、省气象局、省工业和信息化厅、省统计局等协办单位进行认真研究，提出了有关办理措施和意见。我们认为， 您所提的建议对推进我省碳达峰碳中和工作很有价值。现就我省开展碳达峰碳中和的工作情况答复如下：

一、高质量推进我省碳达峰碳中和工作

（一）完善我省碳达峰“1+N”政策体系。

完成编制海南省碳达峰实施方案。全面落实国家关于碳达峰碳中和工作部署要求，在科学分析我省产业、交通运输、城乡建

设等重点领域发展和全社会用能需求增长， 能源结构转型， 能耗双控任务和碳排放强度约束等情况的基础上，经多方征求意见，编制完成我省碳达峰实施方案，并报经八届省委常委会四次会议审议通过。

加快推进双碳“1+N”方案。根据我省“1+N”政策体系部署，各重点领域的碳达峰实施方案共有15项。截止到目前，其中2项已结题； 6项已完成意见征求待进一步修改完善；剩余方案已基本完成初稿编制， 正加快形成送审稿。

（二）切实做好节能工作。

1.全面加强节能管理。一是按照国家和省委省政府工作部署，完善我省能耗双控政策，增加对全省用能管理的弹性。积极推动编制我省“十四五”节能减排综合工作方案和完善“十四五”全省能耗考核机制。推动能耗双控向碳排放总量和强度“双控”转变。二是强化能耗预算管控。按照省政府同意，召集相关部门成立我省用能专班，并定期召开用能形势座谈会，对我省各地用能情况特别是项目用能情况实行精细化管理。完成能耗在线监测系统建设。

2.坚决遏制高耗能高排放项目 （以下简称“两高”项目）低水平盲目发展。采取强有力措施，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。 以“两高”项目集聚度高的园区为重点，持续推动海口国家高新技术产业开发区、洋浦经济开发区、三亚亚龙湾国家旅游度假区、老城经济开发区、东方工业园区等园区

循环化、节能低碳化改造。

（三）加强碳排放统计核算能力建设。

经省政府同意，省发展改革委、省生态环境厅、省统计局联合印发《海南省碳排放统计预测分析试点工作方案》，按照职责分工建立我省碳排放统计预报预警工作机制。通过开展碳排放统计预报预警试点，充分发挥碳排放预报预警对碳达峰碳中和科学决策的支撑作用， 2022年3月15日， 发布第一期《海南省碳排放统计分析报告》， 获得省领导批示。

（四）构建“海南应对气候变化智慧管理平台”。

省生态环境厅联合海南电网公司创新政企合作模式，探索基于电力大数据的“双碳”实践， 发布“海南应对气候变化智慧管理平台”， 通过环保+电力大数据的融合， 提高应对气候变化管理效能。平台目前已实现省级、市县级两个层面，年度、月度和每日三个维度，产业、行业两个角度以及清洁能源、 电能替代两个领域的碳排放数据测算，测算数据比以往年度碳排放结果提前了半年左右， 时效性大幅提升；初步形成“高频率、多维度、高精度”的碳排放统计核算监测体系，具备碳排放数据日监测、月预警、月发布等功能，可定期形成《海南碳情观察》简报，实现温室气体排放“有迹可循”。

（五）积极开展蓝碳研究工作。

一是积极开展蓝碳生态系统本底调查。2020年开展了海南省海岸生态系统碳库调查，基本摸清红树林分布状况、碳储量和年

碳汇量。同时，开展海南省温室气体清单（滨海湿地部分-红树林）编制方法研究， 为我省红树林滨海湿地纳入应对气候变化体系提供基础。二是开展蓝碳发展顶层设计。编制完成《关于蓝碳工作情况和有关建议的报告》《海南省蓝碳发展行动方案》， 初步提出我省未来五年蓝碳工作的目标和任务。积极与国内蓝碳研究领域知名院士及专家团队密切沟通对接， 以蓝碳项目实施带动蓝碳工作深入开展，谋划了一批蓝碳中心先导性研究项目。三是积极开展蓝碳试点示范项目。与东寨港国家保护区管理局、三江农场等单位签订战略合作框架协议，推动建设我省蓝碳（红树林）示范及公众参与平台建设，并联合演丰中心小学，开展了首次基地宣教活动。 四是今年2月，海南国际蓝碳研究中心正式揭牌，采用“实体+联盟”工作机制， 全力打造具有核心竞争力的专业化、 国际化研究平台。 目前正在稳步推进红树林、海草床生态系统碳库调查及碳汇潜力评估， 以及海洋渔业碳汇及其他生态系统碳汇研究项目。 5月，海南国际蓝碳研究中心完成海南首个蓝碳生态产品交易，标志着海南自贸港蓝碳资源价值转化实现实质性突破。

（六）构建海南特色生态产品价值核算技术体系。

2021年12月29日，省委办公厅、省政府办公厅印发《海南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》 （以下简称《实施方案》）， 《实施方案》明确了阶段性目标和生态产品调查监测、生态产品价值核算、特色优势产业发展、 区域公共品牌建设、生态产品市场化交易和生态环境保护利益导向机制六项重点任务。

建立核算体系， 于2021年12月 31 日印发实施《海南省生态系统生产总值（GEP）核算技术指南—陆域生态系统（试行）》，技术指南确定了陆域生态系统 GEP核算指标和方法模型及核算流程，为市县开展 GEP核算工作提供参考指导。开展热带雨林国家公园生态系统生产总值核算（GEP），在全国率先开展国家公园范围内 GEP核算， 成为首个发布 GEP核算成果的国家公园， 进一步摸清了雨林公园碳汇基础，探索将“绿水青山”转化为“金山银山”的路径， 推动生态产品价值实现。

（七）编制《海南省农业领域碳达峰碳中和行动方案（初稿）》。

落实农业温室气体减排、农业固碳增汇、农业可再生能源替代、科技创新与监测评估4方面任务，推进稻田甲烷减排行动、化肥农药减量增效行动、畜禽养殖温室气体减排行动、秸秆还田固碳行动等10项农业减排固碳系列重大行动。

二、下一步工作安排

一是持续提升我省碳排放核算统计能力建设。按照《海南省碳排放统计预测分析试点工作方案》，定期发布我省《海南省碳排放统计分析报告》； 加快生态环境大数据和电力大数据的共享融合，不断拓展海南应对气候变化智慧管理平台“电力观碳”应用场景，积极研发气候风险评估、新型电力系统构建、碳金融创新等功能；扎实做好生态环境状况监测工作，完成包括碳排放数据的海南生态环境状况的分析评价，助力海南争做“双碳”工作优等生。

二是依托海南国际蓝碳研究中心，建设国际化、开放化蓝碳研究平台，积极推进蓝碳科研能力建设。选择典型红树林原生区域及修复区域，建设原位碳通量观测系统。开展全省蓝碳基础调查评估与方法学开发，争取为完善国际碳汇计量与交易规则提供海南方案。充分利用现有的网络关系及海南自贸港国际交流的便利条件， 构建蓝碳国际交流平台。

三是建立健全生态产品价值评价机制。加快制定全省统一的生态产品价值核算指标体系、技术规范和核算流程，推动出台省级标准。在重点区域开展核算试点基础上全面推进市县 GEP核算，形成常态化核算，定期发布核算结果。推动核算结果进决策、进规划、进项目、进考核， 为健全生态产品价值实现机制提供技术支撑。

四是开展南海温室气体碳汇分析。组建“遥感应用创新团队”，以南海 CO2通量的遥感监测、数值模拟、分析评估为方向开展科研攻关。 目前通过收集温室气体卫星遥感数据，基于遥感数据开展了南海区域近10年二氧化碳源汇遥感监测分析，形成初步的分析报告。

五是探索碳监测核查相关技术。在中国气象局温室气体监测与碳中和评估中心技术指导下，初步掌握了基于高精度格点化的人为碳排放总量变化以及自然碳汇变化的监测与核查方法，初步具备开展海南精细化碳排放核查评估工作基础。

六是调研农产品的碳足迹核算方法。选取具有一定规模的芒

果生产企业和种植生产管理较为规范的芒果园作为功能单位，初步开展了芒果碳足迹核算及不确定性分析， 为探索农产品碳标签制度做技术支撑。

七是探索海南特色生态产品价值实现技术。通过试点实践，初步发展了昌江芒果、琼中绿橙等海南特色水果及经济作物的气候品质认证技术。调研了海洋碳汇经济价值核算方法。


               海南省发展和改革委员会

2022年7月 1 日

抄送：省人大常委会办公厅
联系单位及联系人：海南省发展和改革委员会杨阳联系电话： 65235287