海南省民政厅关于省六届人大五次会议

第652096号建议的答复（B）

尊敬的黄桂提代表：

您提出的《关于整治农村墓地乱象，村村建免费公益陵园村助力乡村振兴的建议》收悉。感谢您对殡葬管理工作的关心关注。根据民政部门工作职责，综合省自然资源厅、省财政厅答复意见，现就有关问题答复如下：

一、全省殡葬改革建设情况

全省现有殡仪馆2个，骨灰堂2个，公墓82个，其中公益性公墓73个（市县级公墓32个，乡镇级公墓41个），经营性公墓9个，公墓总占地面积1.7万亩，规划墓位87.1万个，剩余墓位42.7万个，市县级公益性公墓覆盖率达到80%，基本能满足群众的安葬需求，初步实现保基本、多层次、广覆盖、可持续的殡葬基本公共服务均等化。但总体上看,我省的绿色殡葬工作还处于起步阶段，传统丧葬观念根深蒂固，激励引导机制不完善，绿色殡葬设施供给不足等问题突出，您提到农村“散

埋乱葬”的问题确实存在。为了解决这些问题，我们重点做了以下工作：一是科学编制规划。坚持规划引领，全省统一布局，将殡葬基础设施纳入社会服务兜底工程，编制《海南省殡葬基础设施专项规划（2021-2035年）》，全省已有13个市县编制了本地的殡葬基础设施专项规划。目前，在建公墓13个，殡仪馆1个。未来3年，计划建公墓27个，殡仪馆1个，拟投入资金约137130万元。二是推行绿色殡葬。印发《海南省推行绿色殡葬五年行动计划（2019—2023年）》，从建设国家生态文明试验区的高度正式开启了我省绿色殡葬改革之路，逐步扩大火葬区，将海口市、三亚市全域划为火葬区，火化率稳中有升。率先在全国发布3个《绿色殡葬》地方标准，指导和规范全省殡仪服务、安葬、祭扫等活动，在暂不具备火葬条件的地区，新死亡人员进入公墓安葬全部实行深埋不留坟头，单人墓位和双人墓位占地面积分别不能大于3平方米和4平方米。三是开展专项整治。近3年来，我们持续深入整治殡葬领域突出问题，严肃查处殡葬领域侵害群众利益行为，联合省发改委等11部门印发《海南省违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作方案》，完成违法违规私建“住宅式”墓地、大墓豪华墓、活人墓摸底排查工作，全部建立台账，并积极稳妥推进整治工作。2021年，整改违法违规公益性安葬设施墓位6006个，整治经营性公墓内超标墓位502个，整治医院太平间30个，整治非法接运遗体车辆27辆，整治其他问题198个。

二、下步工作打算

殡葬改革是破千年旧俗、树一代新风的社会改革，关系人民群众切身利益，关系社会主义精神文明建设和生态文明建设。下一步，我们将继续把推行绿色殡葬作为工作重点，进一步完善相关政策措施，主要做好以下几项工作：

一是设施建设先行，补齐殡葬设施短板。分期分批压茬推进各类殡葬设施建设，加大殡葬设施用地供给，指导有条件的市县，在不改变林地用途前提下，在适当场所划定区域开展林地和墓地复合利用。针对市县财政困难、投入不足问题，建立资金奖补机制，采取“以奖代补”的形式，支持公益性公墓等殡葬基础设施建设，实现公益性公墓市县、乡镇、村三级全覆盖。

二是倡导文明新风，加大宣传教育力度。结合乡村振兴工作，将殡葬改革宣传纳入各级宣传部门重要工作，开展殡葬改革宣传进机关、学校、企业、进村入户，使群众家喻户晓，创造全民参与殡葬改革的良好氛围，引导群众形成真心支持殡葬改革、主动参与殡葬改革的行动自觉。

三是加大执法检查，持续规范殡葬领域突出问题。持续加强殡葬领域突出问题的整治，指导市县压实乡镇政府责任，加大农村散埋乱葬监管的力度。7月中旬，我们将联合省公安厅、省发改委、省资规厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省林业局等10个部门印发《关于巩固和深化“活人墓”等殡葬领域突出问题整治规范工作实施方案》，持续深入整治殡葬领域突出问题。

您建议中提出的“督导各市县整治农村墓地乱象，用中央、省财政专项资金补贴支持公墓建设”等建议完全符合我们的工作计划和工作实际，下一步我们将持续发力，久久为功，着力推动殡葬改革工作取得较好、较快发展，构建节地生态、绿色文明的殡葬新风尚。

最后，再次感谢您对殡葬改革工作的关心、理解和支持。

海南省民政厅

2022年7月6日

（此件主动公开）

联系人：海南省民政厅社会事务处 刘旭照

联系方式：13136056998