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海南省林业局

关于海南省第六届人民代表大会第五次

会议代表建议第652176号办理情况的答复

黄聪代表：

您在省六届人大五次会议上提出的“关于支持白沙热带雨林国家公园一般管控区内建设旅游基础设施的建议”（第652176号），省人大常委会办公厅交由我单位办理。我局高度重视，会同省自然资源和规划厅、省乡村振兴局、省旅游和文化广电体育厅等协办单位进行认真研究，提出了有关办理措施和意见。我们认为，您所提的建议，对推动国家公园生态旅游建设发展很有价值。现答复如下：

一、关于“要用好海南热带雨林国家公园建设特许经营的政策”建议

为贯彻落实《海南热带雨林国家公园条例(试行)》，切实加强海南热带雨林国家公园的保护和管理，规范国家公园特许经营活动，2020年12月2日省六届人大常务委员会第二十四次会议通过《海南热带雨林国家公园特许经营管理办法》。2021年11月8日经省政府同意，我局制定《海南热带雨林国家公园特许经营目录》（第一批），包括服务设施类、销售商品类、租赁服务类、住宿餐饮类、文体活动类、生态体验度假康养类、科普教育类、旅游运输类和标识类共9大类47种。后因国家公园法尚未出台，国家林业局要求我局撤回《目录》清单,暂停特许经营活动。目前我局正在编制特许经营规划、实施细则和收费管理办法等政策性文件，进一步探索绿山青山转换金山银山的实践路线，以更好的科学引导和规范国家公园内的公众服务活动。待国家公园法和海南热带雨林国家公园总规出台后，我局将更新特许经营目录及发布特许经营规划，有序审批并开展特许经营项目。

二、关于“支持南开乡、元门乡、青松乡等“入口社区”建设”、“建设金波乡、打安镇、元门乡、细水乡四个服务区“建议

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号）要求，“生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动”。其中“不破坏生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设”属于自然保护地核心保护区外其他区域生态保护红线的准入事项。根据国家林业和草原局2022年6月1日印发的《国家公园管理暂行办法》第十六条“国家公园应当根据功能定位进行合理分区，划为核心保护区和一般控制区，实行分区管控”和第十八条“国家公园一般控制区禁止开发性、生产性建设活动，国家公园管理机构在确保生态功能不造成破坏的情况下，可以按照有关法律法规政策，开展或允许开展下列有限人为活动：（六）不破坏生态功能的生态旅游和相关的必要公共设施建设”的规定，您提到的“在海南热带雨林国家公园入口区域建设热带雨林物种博物馆、科普馆，修建徒步栈道、观察设备等配套设施”和“建设金波乡、打安镇、元门乡、细水乡四个服务区，打造国家公园的访客集散和接待服务主体”，均涉及“在一般控制区建设生态旅游和相关的必要公共设施建设”。在不破坏生态功能、不改变土地权属的情况下，我局支持白沙黎族自治县在海南热带雨林国家公园一般控制区内建设上述旅游配套基础设施项目，但要符合国家公园总体规划和专项规划，同时符合白沙县的国土空间规划。目前各市县正在推进市县国土空间规划编制工作，建议白沙县将建设项目纳入白沙县国土空间规划，以便项目顺利实施。

三、关于“在海南热带雨林国家公园总体规划与我县多规合一中存在冲突的地方，海南热带雨林国家公园管理局采取‘不开天窗，适当留白’的方式”的建议

为科学制定国家公园核心保护区和一般控制区的管控措施，科学布局保护与发展项目，支持包括白沙黎族自治县在内的热带雨林国家公园生态旅游产业发展，根据《国家公园管理暂行办法》和国家林业和草原局要求，我局委托具有资质单位编制了《海南热带雨林国家公园总体规划》，并于2021年12月31日以省政府名义报送国家林业和草原局。2022年7月1日海南热带雨林国家公园建设工作领导小组召开专题会议，研究《国家公园总体规划（上报稿）》，修改完善后，以省政府名义报国家林草局。同时省资规厅会同省生态环保厅、省林业局，结合自然保护地整合优化对《海南省生态保护红线划定方案》进行了修订，对生态保护红线实施自然保护地核心保护区以及其他区域分区管理。目前该划定方案已上报国务院待批。

待国家林草局并正式批复国家公园总体规划后，我局将按照总体规划要求，进一步编制修改专项规划，并严格按照《海南热带雨林国家公园总体规划》及专项规划进行组织实施。

感谢您对林业工作的关心和支持。

海南省林业局

2022年7月8日

抄    送：省人大常委会办公厅

联系单位及联系人：海南省林业局林业改革发展处，慕立忠

联系电话：18976570901