海南省发展和改革委员会

               琼发改建议字 〔2022〕 33号

                   B

海南省发展和改革委员会

关于海南省六届人大五次会议代表建议

第652224号办理情况的答复

龙翔春代表：

您在省六届人大五次会议上提出的“关于‘海澄文定’ 区域协同创新发展的建议”（第652224号），省人大常委会办公厅交由我单位办理。我委高度重视， 会同省交通运输厅、省科技厅等相关协办单位进行认真研究，提出了有关办理措施和意见。我们认为， 您所提的建议对区域协调发展很有价值。现答复如下：

一、做大做强海口经济圈

（一）高位推动，强化海口核心城市引领。省委省政府高度重视区域协调发展工作，省第八次党代会明确提出“打造‘三极一带一区’ 区域协调发展新格局；做大做强海口经济圈，全面提升发展能级，建设自贸港核心引领区”。2022年4月，省委省政府出台的《关于海南自由贸易港统筹区域协调发展的若干意见》明确提出， 强化海口的门口和枢纽功能，集聚资源要素，做大经

济总量，做强优势产业。 同时，相关厅局从政策、资金、项目等多渠道支持提高海口首位度。一是围绕迅速提升省会城市公共文化供给能力， 我委牵头成立联合工作小组，高起点强化项目谋划和统筹；组建院士领衔的专家咨询委员会，高水平提供决策咨询；引进国内外顶级咨询单位， 高标准开展编制评审工作；建立省市区三级联动快速反应协调机制， 高效率推进项目前期工作和施工建设。目前，省图书馆二期已竣工；省非物质文化遗产展示中心、海口湾大舞台二期进展顺利；省新闻中心、省艺术中心项目前期工作正按计划推进；海南科技馆、省美术馆已破土动工，建成后将填补我省无省级综合科技、美术场馆的空白。二是聚焦提升医疗卫生公共服务能力，我委牵头谋划省会城市公立三级医院设置规划布局调整，推动省中医院江东院区等6个省属医院和海口市人民医院西院等3个市属医院重点项目全部开工建设。三是针对基础设施提质升级， 南渡江引水工程正式通水，海口至澄迈市域列车正式开通； “海澄文定”城际轨道交通项目已完成建设规划初稿编制工作。

（二）建立统筹协调机制。我委配合省委深改办起草并报省委办公厅省政府办公厅印发了《海南自由贸易港统筹区域协调发展工作实施方案》， 明确提出“建立推进海口经济圈和三亚经济圈发展领导小组会议制度。海口市、三亚市牵头召集相关单位建立领导小组会议制度，分别由海口市委、三亚市委主要负责人担任组长。”同时，近期， 我委积极主动对接海口有关部门，研究召开海口经济圈发展座谈会。

（三）积极开展海口经济圈发展顶层设计研究。2017年，经省政府同意，我委印发了《海澄文一体化综合经济圈发展规划》，在相关市县和厅局的共同努力下，在交通互联互通、生态环境联防共治等领域取得了一定成效。在高质量高标准建设自由贸易港的背景， 为拓宽一体化领域和深度， 我委开展了海口经济圈发展破题研究，探索一体化实施新路径，一体化平台建设和产业差异化协同发展是研究重点方向。

（四）构建科创服务体系方面。 2020年， 科技部与海南省共同研究制定了《海南开放创新合作机制》，聚焦海南重点产业发展等需求，推动相关省市、科技园区、科技部相关司局与海南省的合作需求单位建立“一对一、点对点、 多对一”的多层次合作模式。目前， 我省与上海、 四川、江苏、浙江、湖南、广东、深圳等7省市签署科技合作协议，涵盖了创业孵化、科技金融、成果转化、技术转让、科技服务等，为海口经济圈等地区与发达地区推进科技合作提供了良好的对接平台。

（五）共建园区方面。经省政府同意，省级园区发展建设联席会议办公室印发了《关于在园区实行“飞地经济”政策的实施意见（试行）》，积极实施“引进来、走出去”战略，立足自身所需、对方所长，实现共建共享、产业高质量发展，优先在“海澄文定”等地区选择基础较好的园区及成熟度较高的项目探索“飞地经济”模式。 目前， 海口综合保税区作为飞地园区,得到澄迈县委、县政府的大力支持， 园区内发生的税收及附加海口市留成部分,按6： 4比例在海口市和澄迈县间进行分配。

（六）推进城市群一体化建设方面。交通互联互通方面，先后建成定海大桥海口连接线、海口绕城“四改六”工程、海口绕城公路美兰机场至演丰段公路等项目；正在加快推进G15沈海高速海口段、 G98环岛高速海口至博鳌段改扩建工程、海口羊山大道至定安母瑞山公路、省道 S212隆永线三江至永兴段改建工程等项目，进一步改善了“海澄文定”地区路网结构，有效增强区域人员流通、要素交换能力。水网方面，红岭灌区工程正式投入使用，迈湾水利枢纽工程全面进入大坝主体施工阶段，海口龙塘大坝枢纽改造工程已开工建设，后续重大项目正在深化前期工作，重大水利项目建设形成梯次接续格局。环境联防共治方面，澄迈县出地、海口负责的海口生态垃圾焚烧发电厂负责两地生活垃圾处置；海口市与澄迈县建立了南渡江流域上下游横向生态保护补偿，逐步拓展环境联防共治领域。

二、下一步工作计划

一是认真做好统筹协调工作。我委将发挥省区域协调发展领导小组办公室职责，积极协调做好跨区域的重大项目、重要事项的协调推进工作，并按照省委省政府工作部署，积极探索开展自贸港背景下的海口经济圈发展规划研究工作。 同时将积极对接海口市尽快共同召开海口经济圈座谈会，抓紧就经济圈一体化发展路径、近期重点任务进行研讨， 积极争取尽快达成共识。

二是积极推进公共设施领域一体发展。统筹协调做好海口经济圈的公路、水路交通与轨道交通、机场、城市交通的衔接，进一步发挥交通基础设施的辐射带动作用，放大“同城”效应，有效降

低运输物流成本，促进区域协同一体化发展。 同时，聚焦进一步完善海岛型水利设施网络，建设绿色智慧水网。在省级水网基础上，进一步完善市县水网建设，为海口经济圈等全省重要区域高质量发展提供有力的水安全支撑。

三是积极壮大海口发展能级，指导开展“飞地”试点工作。加快推进省会城市十大公共文化工程以及省会城市公立三级医院的优化提升，支持壮大江东新区、综合保税区、高新区、复兴城等功能平台，积极配合相关厅局推动海口经济圈做好与省内其他区域以及发达地区之间的科创合作， 不断提高海口的发展能级。 同时，我委正积极支持并推动定安塔岭工业园作为海口高新区科技创新板块“飞地”进行托管，做好服务协调联络工作。


               海南省发展和改革委员会

2022年7月 5日

抄  送：省人大常委会办公厅

联系单位及联系人：省发展改革委陈铸

联系电话： 65306820