海南省司法厅关于

六届人大五次会议第652321号建议的答复

（复文分类：C）

张晓辉代表：

    您提出的关于对标国际最高标准经贸规则，加快推动海南自贸港涉外法治建设的建议收悉，经认真研究，现答复如下：

近年来，随着海南自由贸易港建设的加快推进，对标国际最高标准经贸规则的深入探索，服务贸易、知识产权等领域的涉外法治建设要求不断提高。刚刚结束的省第八次党代会，将对接国际高标准经贸规则作为海南省今后五年的重点任务之一。

一、目前我省开展的涉外法治工作成效

    （一）进一步完善自贸港法规政策体系。2021年6月10日，全国人大常委会出台《中华人民共和国海南自由贸易港法》，赋予海南制定海南自由贸易港法规的权限。一年来，海南省委、省人大常委会、省政府聚焦自贸港建设实际，对标国际经贸规则，加快制定自贸港配套法规，先后出台《海南自由贸易港优化营商环境条例》《海南自由贸易港反消费欺诈规定》《海南自由贸易港公平竞争条例》《海南自由贸易港社会信用条例》等18部自贸港法规，将法律确定的重要原则和要求转化为可操作、能落地、出实效的具体制度措施。同时，坚持把制度创新摆在突出位置，围绕封关运作，“零关税”等早期政策落地实施，出台放宽市场准入特别措施、贸易自由化便利化若干措施、金融改革开放意见等150多项政策，持续吸引外贸主体入驻，推动全面开放新格局加快形成。

（二）加快构建多元纠纷化解机制。对标国际规则、加快补齐短板，以“调解+诉讼、调解+仲裁、国内调解+涉外调解”等多种形式，探索打造的具有海南特色的多元化国际商事纠纷解决机制。一是积极指导推动有条件的商会、行业协会、商事仲裁机构等设立国际商事调解组织。围绕调解规则精细化、调解机构专业化、管理团队国际化的目标，先后指导中国国际贸易促进委员会(中国国际商会)、海南国际仲裁院、海口、三亚相继成立了4家国际商事调解中心，成立至今共受理商事纠纷案件1704件，调解成功276件，争议标的额超16.06亿元。二是打造高水平国际化仲裁机构。改制成立海南国际仲裁院，建立理事会主导的法人治理结构，作为社会公益性法定机构和非营利法人独立运作，实行决策、执行、监督相互制衡的治理机制，是全国唯一一个不再保留事业单位性质的仲裁机构，同时借鉴国际经验，组建了由国际知名专家组成的第一届理事会，境外仲裁员占比不低于1/3，国际化改革走在全国前列。

（三）努力提升涉外法律服务水平。一是创新律师制度。在借鉴新加坡、迪拜和我国香港地区等先进自由贸易港法律服务经验的基础上，于2019年修订《海南经济特区律师条例》，在执业范围、组织形式、准入门槛和对外开放等十个方面进行制度创新，特别是从“增加外国、港澳律师事务所与海南律师事务所的合作方式”“允许外国律师事务所驻海南代表机构按照有关规定与本经济特区律师事务所互派执业律师担任法律顾问”等方面，推动海南律师行业专业化、多元化、国际化的发展。同时，省司法厅先后制定出台《海南省中外律师事务所联营实施办法》《外国和香港、澳门特别行政区律师事务所驻海南代表机构从事部分涉海南商事非诉讼法律事务正面清单》等配套政策，构建海南律师涉外服务“1+4+N”制度体系。《海南经济特区律师条例》修订以来，海南律师涉外人才队伍和具有涉外能力的律师事务所发展迅猛，全省涉外律师数量从9人增加到57人，具有涉外法律服务能力的律师事务所增加到53家，其中包括1家外国律师事务所驻海口代表处和2家香港合伙联营律师事务所，极大地改善了海南律师队伍结构，提升了海南律师涉外法律服务的整体水平。同时，协调司法部在海口设立“一带一路”律师联盟海口中心，利用“一带一路”律师联盟雄厚的涉外法律资源，培养海南涉外法律服务人才。二是创新涉外公证制度。实行涉外公证业务全域放开，业务办理不再受属地管理限制。一方面有效承接快速增长的民间涉外公证业务，另一方面为落地免签后新增的外国驻华驻琼机构公证业务提供有力保障。同时，打破执业区域的属地限制，破除涉外公证业务的区域垄断，有利于打造良好的营商环境，推动全省公证机构加快改革、增效提质。

二、关于设立海南自贸港中央涉外法务区的建议

关于中央法务区的设立，外省已有成熟案例，如2021年2月5日四川在天府新区设立的中央法务区，是由天府新区管委会投资的全国首个省级层面主导建设的现代法务集聚区。该法务区是由省委政法委牵头，法院、检察院、公安机关、司法行政机关等部门在中央法务区设立相应机构，同时，争取到中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、中国法学会等中央部委和单位的大力支持。最高人民法院批准设立第五巡回法庭审判点和成都国际商事法庭；司法部支持设立司法鉴定科学研究院西部分院、公证研究学院等专门机构；国际刑警组织中国国家中心局四川联络处正式挂牌入驻；国家版权局同意设立全国第三个国家版权创新发展基地等。

综上，中央法务区的设立不仅涉及到场地、资金等，而且也涉及到政法各部门以及政府相关职能部门、高校等，建议海南自贸港中央涉外法务区的设立可参照外省做法，由党委部门统筹考虑,利用信息技术等方式整合涉外法律服务、涉外司法等资源，从网络到实体分步实施。

感谢您对涉外法治建设工作的关心和支持。

     海南省司法厅

      2022年7月5日

抄    送：省人大常委会办公厅

联系单位及联系人：依法治省办秘书处王招斌

联系电话：65926688