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题  目: 关于加快海南自由贸易港“湾长制”制度构建切实保障“美丽海湾”建设的建议
领衔代表: 陈海平 代 表 团: 琼中
2017年9月,原国家海洋局印发了《国家海洋局关于开展“湾长制”试点工作的指导意见》,在河北省秦皇岛市、山东胶州湾、江苏连云港市、海南海口市和浙江全省开展“湾长制”试点工作,构建以党政领导负责制为核心的海洋生态环境保护长效管理机制。2018年《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出“全面实施河长制、湖长制、湾长制、林长制”。“湾长制”作为我国海洋环境治理的一种新模式,以逐级压实地方政府海洋生态环境保护主体责任为核心,是对现阶段我国海洋环境治理中主体责任的再界定和平衡,其对于推动海岸线环境问题的有效解决发挥了重要作用。特别是我省是海洋大省,海岸线长达1823公里,“湾长制”将成为“十四五”期间“美丽海湾”建设的重要抓手。一、存在的问题1.目前关于“湾长制”的法律法规文件,层级效力最高的为部门规章,即原海洋局出台的《关于开展“湾长制”试点工作的指导意见》,以及试点区域的地方性法规,尚无全国性立法保障,导致部门立法、地方立法过程中没有上位法律依据,缺乏常规化的制度安排,在具体实施过程中缺乏有力的人员队伍、财政支持等实施保障,难以最大发挥湾长制在海湾生态环境保护方面的政策合力。2.目前“湾长制”的各项试点文件中缺少“公众参与和监督”的相关内容,政府的政策指导和行政管理与公众及社会组织的环保行为没有有机契合形成有效合力,海岸生态保护工作难以取得积极的效果。3.湾长制与河长制之间缺乏具体的衔接机制。对于我省各市县而言,河流与海相连,所谓治湾先治河,比如由河流携带入海的垃圾已经成为海洋垃圾的主要来源之一。海口市及澄迈县现行文件中对于“河海联动”的方针较为宽泛,实际执行过程中的联动范围局限于河流入海水质监测和污染物总量控制,对于入海垃圾的污染防治等方面的责任分配规定,特别是河长湾长如何协作治理并未作明确规定。二、建议(一)明确“湾长制”法律地位和法定职责,推动我省相关法规政策出台,加快“湾长制”制度化建设。建议由我省人大或省政府制定出台相关法规政策予以保障。明确“湾长制”法律地位和实施范围,建立省、市、县、乡四级“湾长制”,分级分段组织领导本行政区域内海岸线管理,包括海洋垃圾在内的污染防治、生态保护、环境修复和资源管控等工作。(二)明确“湾长制”的监督机制和责任。建议在我省人大或省政府制定出台的相关法规政策中,明确我省范围内实行海洋环境保护目标责任制和考核评价制度,将近岸的海洋环境保护目标完成情况作为对各级湾长制负责单位及负责人考核评价的内容。充分参考海口市在实施“湾长制”过程中取得的经验,对各市县的各级湾长实施分级考核,各级湾长由上级湾长进行考核评价,直至省总湾长。此外,明晰各级湾长在履职过程中出现的问题以及考核评估不合格的相关责任。(三)进一步加强完善“湾长制”在公众参与和社会监督方面的相关规定。建议明确将信息公开和公众参与确定为“湾长制”施行的基本原则。在我省政府网站统一发布各级湾长办公室的相关信息,包括职责范围、环境问题举报和监督方式、依申请信息公开渠道等依照相关法律法规应当主动公开的政府信息。建议在“湾长制”制度设计时,发挥民间力量参与到湾长的监督管理中,参考我省各地在“河长制”实施过程中的两点,如海口市美兰区白沙街道聘“民间河长”,东方市聘请企业负责人担任“企业河段长”,以多种形式刑事鼓励公民、社会组织积极参与到海洋生态环境保护当中。(四)完善河海联动、海陆统筹的协同治理机制,细化“湾长制”与“河长制”之间衔接的相关规定。建议我省出台相关法规政策,对于沿海各市县,入海河流与河流入海口所在海湾区域处于同一行政辖区内的,湾长和河长可由同一位行政领导担任,县级以上地方人民政府建立本级河长、湾长定期联席会议制度和信息共享制度,推动治河治湾目标的协调衔接,从制度上实现“湾长制”和“河长制”的统一,成为“河海联动、海陆统筹”上的创新带头省份。综上,在国家层面尚未建立统一的“湾长制”的制度构架,《海洋环境保护法》的修订尚未开始的情况下,建议我省尽快加强“湾长制”地方制度的构建,在全省范围内开展“湾长制”的有益尝试,同时,完善其执行和监督管理规定,切实保障公众参与和社会监督,提高海岸带的生态环境治理水平,为海南自由贸易港的制度和生态文明建设注入创新活力,以期在2035年之前我省能够达到“生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平,成为在国际上展示我国积极参与应对全球气候变化和生态文明建设成果的靓丽名片”的目标。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省生态环境厅      2021-02-26
 
承办单位 答复日期 答复内容
主办单位目前暂时没有答复信息。