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题  目: 关于进一步完善《海南省潜水经营管理办法》促进潜水行业健康发展的建议
领衔代表: 陈海平 代 表 团: 琼中
海南作为中国唯一的热带亚热带岛屿型滨海旅游目的地,亲海型的水上水下运动一直是大力发展的行业,尤其是潜水观光行业。然而恰恰也是这个行业,长期处于低端的资源掠夺性发展模式之下,已经不符合自贸港发展的形势需求。我省现行的《海南省潜水经营管理办法》(以下简称《办法》)存在诸多问题,是造成这一行业无法正常发展的重要原因。一、《办法》部分条款违背了上位法,应予以修正或撤销根据《中华人民共和国行政许可法》第十六条第四款规定“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定,不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反上位法的其他条件。”《中华人民共和国立法法》第九十六条规定,下位法违反上位法规定的,由有关机关依法予以改变或者撤销。国务院颁布的《全民健身条例》第三十二条规定,企业、个体工商户经营高危险性体育项目,配备的体育设施须符合国家标准,配套的社会体育指导人员和救助人员须取得国家职业资格证书并达到规定数量。国家标准(GB19079.10-2013)对体育设施中的人工潜水场所及天然潜水场所的标准进行了进一步明确,同时规定潜水指导人员与潜水人员比例不低于1:4,但未对申请高危险性体育项目经营许可所需潜水技术指导人员的数量做硬性规定。而《办法》将体育设施中的潜水场所限制为天然潜水场所,排除了人工潜水场所,同时将潜水技术指导人员的比例硬性拔高为20名,违反了上位法的许可条件,增加了经营者的负担。《行政许可法》规定行政许可的办理时间不得超过20天,国家体育总局《经营高危险性体育项目许可管理办法》时,已将审批经营高危险体育项目的期限修改为20日,但《办法》规定期限不超过30日,延长了审批期限,违反了上位法,与海南建设自由贸易港,提高自由贸易区政府审批质量以及效率的要求相悖。二、《办法》对办理海域使用许可的规定存在歧义政府部门在实际审批过程中倾向于将海域使用权许可证明理解为海域使用权证,此与国家体育总局颁布的《经营高危险性体育项目许可管理办法》及《海域使用权管理规定》的规定相冲突。《办法》规定了潜水经营者应当办理海域使用许可等相关手续,但并没有对海域使用许可的含义做细化解释。现潜水行业的潜水经营者与负责审批高危险性经营许可的行政机关对海域使用许可存在不同解释,经营者认为海域使用许可的证明材料应不仅限于海域使用权证书,还应包括通过出租等合作方式取得海域使用权的相关合同文件,但行政机关认为海域使用许可证明等同于海域使用权证。根据《经营高危险性体育项目许可管理办法》的相关规定,潜水经营者应当提交潜水场所所有权或者使用权证明,《中华人民共和国民法典》中亦体现了使用权应包括基于所有权、用益物权等物权而享有的使用权,也包括基于合同关系而取得的使用权。《海域使用权管理规定》第四十一条规定“海域使用权出租的,承租人应当按照海域使用权证书确定的面积、年限和用途使用海域。”三、《办法》规定的过度严苛的经营许可条件未达到“良法”所应该达到的引导效果,加大执法部门的难度及负担《办法》规定的严苛经营许可条件不仅违反了上位法,也未达到良好的社会引导效果。潜水行业中大部分的经营者无法满足办法规定的严苛条件,无法按照法定许可条件以及申请材料取得经营许可,很多经营者无奈之下顶着非法经营的风险开展潜水业务,非法经营问题层出不穷,执法部门投入了大量人力物力进行执法活动,但效果甚微。严苛的许可条件已让潜水行业的经营者心有不满,加上执法部门的高压执法很有可能导致暴力抗拒执法的问题,执法难度加大。四、《办法》规定的过度严苛的经营许可条件不利于营造良好的营商环境,不利于潜水行业的良性发展《办法》对经营许可的条件设置地过于严苛,使大部分企业及所有的个体工商户无法取得经营许可,剥夺了这些企业以及个体工商户的权利。极为少数的雄厚资本企业进入潜水市场,控制着市场的命脉,容易出现垄断企业,垄断潜水市场的局面,不利于市场的可持续发展。为此我们建议:(一)将人工潜水场所纳入经营场所范围,明确经营人可凭借人工潜水场所的所有权或使用权证明申请潜水经营许可。根据《经营高危险性体育项目审批条件及程序》规定,若人工潜水场所符合相关规定以及国家标准,审批单位应批准人工潜水场所的经营。(二)明确经营者可与拥有海域使用权证书的主体进行合作,并将合作文件作为经营场所使用权证明申请潜水经营许可。取得海域使用权证书的主体只是潜水经营者中的少部分,但是海洋面积宽广,可设立的潜水点众多,为了提高经营性用海的市场化率以及使用率,没有海洋使用权证书的主体可以与拥有使用权证书的主体进行合作,并以此作为使用权证书申请经营许可。(三)删除潜水经营所需配备潜水技术指导人员与救助人员的准入数量限制,人员数量符合国家标准即可。(四)缩短审批时限。将审批时间修改为不超过20日,符合海南建设便民政府的精神。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省旅游和文化广电体育厅  省司法厅    2021-03-16
 
承办单位 答复日期 答复内容
主办单位目前暂时没有答复信息。