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题  目: 关于完善综合行政执法体制改革相关制度的建议
领衔代表: 王冬宁 代 表 团: 五指山
创一流营商的环境是高质量、高标准建设自由贸易港的目标要求。习近平总书记主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议强调,“法治是最好的营商环境”。我省正在着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境,严格执法又是法治化的关键。当前,海南正在实施新一轮的综合行政执法体制改革,虽然顺利解决了多头执法、重复处罚以及执法扰民等问题,但现行综合行政执法部门与政府职能部门工作职责仍存在界限不清、执法人员身份未明确等问题。综合行政执法部门承担着城市管理、生态环境、交通运输、农业以及水务等23个行业主管部门划转的行政执法权,执行的法律法规条款多达两几千条,综合行政执法具有综合性、复杂性和艰巨性等特点。因此,也给综合行政执法体制改革工作带来不少困难。一是政府各职能部门与综合执法部门工作职责界限不清。各行业主管部门与综合行政执法部门沟通协调机制文件制定出台不够,没有工作职责界限清单,导致各单位工作职责界限不清,容易存在工作相互推诿扯皮现象。二是综合行政执法体制机制需进一步健全。全省各市县综合行政执法体制改革已基本完成,但尚未明确综合行政执法省一级行政业务指导部门,加上各市县综合行政执法体制改革措施不统一,不利于深入推进全省各市县综合行政执法工作。三是执法人员身份多样,文化程度相对较低。执法人员中既有公务员、参公人员,又有事业编制干部和事业编普工等身份,文化程度普遍不高,具有法律专业的人员较少,且执法人员年龄普遍偏大,执法办案能力不足,力量明显薄弱,存在对违法事实认定不清、处罚程序和适用法律依据错误等问题,难以满足建设自由贸易港工作的需要,执法队伍建设有待加强。特别是交通运输行政执法队伍,因历史遗留原因,人员工资尚不能纳入财政工资统发系统。四是执法文书多样化,尚未统一格式。各行业执法领域都有一套执法文书,在开展执法检查、案件查处工作时,要求不统一,导致各项执法工作形成的执法文书五花八门,不便于开展工作。比如:市场监管和卫生健康行政执法大队所使用的执法文书,市场监督管理部门、卫生健康行政部门的执法文书两个版本和要求不一样,且难于统一,导致一个部门使用的执法文书有2种,难以建立和完善执法案卷管理制度。五是综合行政执法人员法定工作日之外加班补贴制度需进一步建立。综合行政执法体制改革后,将城市管理、生态环境、交通运输、农业以及水务等二十多个领域行政执法工作职责全部划转综合行政执法部门,执法工作任务繁重,全省各市县综合行政执法人员在正常休息日或法定节假日仍需加班开展行政执法工作,无法进行补休,且没有相关规定要求给予工作日之外加班补助,执法人员经常性加班又没有补助,极大地打击了执法人员工作积极性。特别是在国家法定节假日期间,综合行政执法人员仍坚守岗位开展城市管理执法检查工作,确保城市各项经济活动有序开展。建议:一、加快出台规范政府各职能部门与综合执法部门边界监督执法机制。合理划分综合行政执法部门与政府职能部门工作职责界限,建议在明确综合行政执法部门职权的同时,理顺其与各职能部门职责界限,促进职能部门源头监管、后续监管与综合行政部门末端行政执法无缝衔接,提升综合行政执法实效,进一步厘清边界职责监督的划分,推动执法与监管效能提升,确保综合执法业务管理水平得到提升。二、进一步完善体制机制建设,促进沟通协调。按照优化营商环境工作要求,建议明确省一级主管部门作为各市县综合行政执法业务指导部门,进一步推进综合行政执法体制改革工作,保障各市县综合行政执法体制改革措施统一,由确定的省一级主管部门负责指导各市县开展综合行政执法业务工作,加强指导各市县综合行政执法部门依法行政。三、进一步明确执法队伍人员身份。结合海南自由贸易港建设工作要求,进一步明确综合行政执法队伍人员身份,对全省公务员进行统一管理,解决同工不同酬的问题,提高执法人员工作待遇,更好地调动一线执法人员工作积极性。四、制定出台配置标准化行政执法辅助性设备设施的规定。建议出台配置标准化综合行政执法队伍辅助性设施设备的规定,包括执法服装、车辆、文书、证件以及其他辅助性设备等。一是统一规范综合行政执法服装,便于统筹全局安排执法工作;二是全省各市县按照人员编制数量,统一出台综合行政执法执勤用车配备标准;三是完善综合行政执法证件考试机制,不分行业,只需考取综合行政执法证件,即实现可跨行业、跨领域开展综合行政执法检查;四是出台标准、统一的综合行政执法文书规定,致力于解决执法文书出现五花八门的问题,保障综合行政执法部门使用标准化执法文书。五、出台综合行政执法人员法定工作日之外加班补贴制度。建议参照《人力资源社会保障部 财政部关于人民警察法定工作日之外加班发放补贴的通知》(人社部规[2017]9号)文件精神,制定出台综合行政执法人员法定工作日之外加班补贴的规定,稳步推进综合行政执法工作,保障全省各市县综合行政执法人员在法定工作日之外加班开展综合行政执法工作的合法权益。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省机构编制委员会办公室  省司法厅    2021-02-01
 
承办单位 答复日期 答复内容
主办单位目前暂时没有答复信息。