琼农议字〔2021〕124号 分类：B

海南省农业农村厅关于海南省六届人大

第四次会议代表建议、批评和意见

第642063号办理情况的答复

陈飘代表：

您在省六届人大四次会议上提出的 “关于改善海南农村农业助力乡村振兴的建议”（第642063号），省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经认真研究和深入调查分析，我厅提出了有关办理措施和意见。现答复如下。

一、关于建立海南农业大数据平台的问题

省工业和信息化厅积极引导农产品加工企业充分利用大数据技术，导入区块与智慧工厂管理体系。如利用区块链技术，通过溯源系统对消费者展示产品从种植到加工标准一体化流程，让消费者买得安心、吃得放心，提高产品竞争力。

二、关于做好规划，积极推进农田标准化改造，注重土地深耕和解决农田最根本的排灌功能的问题

根据农业农村部关于“十四五”高标准农田建设规划编制工作安排，我厅于2020年6月17日印发《关于组织开展“十四五”高标准农田建设规划编制工作的通知》，组织各市县编制本级“十四五”高标准农田建设规划。截至目前，各市县都基本完成了规划初稿编制工作，待修改完善并报市县政府批准后执行。省级规划编制也在进一步完善当中，预计年内将发布实施。

《​海南省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设提升粮食安全保障能力的实施意见》（琼府办函〔2020〕376号）已明确，要统一规划布局，编制省、市（县）两级高标准农田建设规划和项目库，市县要将建设任务分解细化到乡镇和村组，以省“多规合一”数据库为工作底图，将项目落实到具体地块，做到“一县一图一库”；在永久基本农田保护区、南繁基地、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、热带高效农业基地，集中力量建设高标准农田。

我厅印发《关于下达2021年农田建设任务的通知》（琼农字〔2021〕30号），明确2021年度高标准农田建设要分区分类选项并组织实施。对水源条件较好，种植水稻、玉米、地瓜等粮食作物，瓜菜、水果或其他食用农产品的耕地（水田、水浇地等），着重建设灌排明渠、机耕道路等田间基础设施，同步实施土壤改良、科技推广措施；对水源条件相对较差，但种植食用农产品的耕地（望天田、旱地和菜地等），着重建设引蓄水工程、低压管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉设施和实施土地平整；对撂荒的耕地，要结合当地群众复种需求和优势农产品种植布局，改善农业生产条件，扩大有效耕地面积；对种植经济作物的可恢复耕地，要融合运用土地资源管理、种植结构调整等政策，整合各相关资金，采取建设与恢复相结合的措施开展高标准农田建设，推动耕地“非粮化”治理。2010年（含）以前立项且未上图入库的农田建设项目区，可纳入2021年度建设任务实施提质更新，按照“填平补齐、避免重复建设”的原则确定项目建设内容，建成高标准农田。

为切实推进高标准农田耕地质量提升工作，2021年，计划在包括陵水在内的11个市县开展高标准农田耕地质量提升技术示范，每个项目市县建立1-2个核心示范区，推动耕地土壤有机质含量提升，组织开展培训，建立高标准农田耕地质量信息档案等。

三、关于把关培育优质种子的问题

在农业农村部指导下，我厅正在抓紧编制《国家南繁硅谷建设规划（2021-2030年）》，规划提出要在“十四五”期间加快建设作物种业现代农业产业园。构建种质资源收集保存评价、优异种质资源创制、新品种培育鉴定、良种繁育生产、种子精深加工、仓储物流、种子贸易和知识产权交易全产业链现代农业生产体系，加强种子基地建设，高标准建设种子集中精加工设施，配套硬化晒场、种子专用烘干机、不落地加工流水线、仓储物流等装备，聚集国家育种创新资源，强化种业前沿科技研究，提升育制种物资装备水平，探索绿色发展模式，构建紧密型利益联结机制。

四、关于技术指导团队要深入田间地头指导，确保老百姓能掌握种养殖的基本管理技能的问题

2021年5月，为进一步摸清全省槟榔规模种植现状，提高农民种植技术和管理水平，做好黄化现象防治，加强因地制宜和因情施策，中国果品流通协会槟榔分会在各市县开展槟榔规模种植情况数据采集和种植技术培训，我厅协助做好有关调查和培训工作。6月，为提升菜田地力，提高土壤质量，解决冬春瓜菜连作复种指数大而引起土壤连作障碍和土传病害问题，为今后冬春瓜菜生产提供优质健康的菜田，我厅举办了2021年全省稻-菜轮作生产技术培训班。下一步将根据全省农民对种养殖技术提升的需求分批次陆续开展类似技能培训活动。

五、关于严把农业用药管控，推进标准化种植，提升农产品品质的问题

日前，省政府办公厅印发了《2021年海南省农药及农药残留专项整治方案》，旨在加强农药使用管理，管控违禁农药、危化品和农药残留超标问题，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。我厅也起草了《海南省化学农药化肥减量实施方案（2021-2025年）》。方案针对农业用药管控提出实施化学农药减量控害工程。包括加强病虫害预测预报，指导种植户精准施药；推广绿色防控产品；推广防虫网技术；探索应用天敌昆虫防控；开展病虫害统防统治；控制除草剂和植物生长调节剂使用等多项内容。目前，该方案已报请省政府审定，预计年内将发布实施。

六、关于积极对接规模商超平台，尽可能将海南省的农产品做好订单化的问题

积极引导农超农商对接工作。省商务厅认真贯彻落实省委省政府有关文件要求，积极开展农超对接活动，通过海南蔬菜产销对接（合作）活动大会，海南冬交会等大型展销对接活动，推动海口市菜篮子集团、家乐福、大润发、旺家旺等本地超市，北京物美、安徽红府等销地连锁超市集团，直接和我省力合泰、乐东福田、屯昌三荔等省内重点流通企业和一大批中小型合作社进行对接，扩大农产品销售渠道，进一步与内地批发市场、超市建立了稳固的产销对接关系。

依托电商平台，建立农产品直通销售渠道。省商务厅积极探索蔬菜销售的互联网+模式，开展电子商务进农村进社区工作，支持批发市场、农贸市场、超市、社区菜店自建平台或在美团等互联网平台开设蔬菜销售专区。如支持海口市菜篮子集团在疫情期间，开通菜篮子直营线上微商城，海口市区居民可进入微商城线上选购蔬菜、猪肉等暖心套餐。支持菜篮子集团拓展线上外卖合作，菜篮子集团和美团、饿了么等平台合作开展外卖服务，目前已有15家菜篮子直营门店开通了美团外卖服务，32家菜篮子直营门店开通了饿了么外卖服务。

七、关于发展农业深加工，提升农产品附加值的问题

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号），由我厅代拟本省实施意见，加强顶层设计。2018年6月11日，《​海南省人民政府办公厅关于推进农产品加工业发展的实施意见》（琼府办〔2018〕55号）正式印发，明确了我省农产品加工业发展的总体要求、发展重点和产业布局、五方面重点任务、四方面政策措施及组织保障。

为此，我厅加大资金扶持力度，安排农产品加工业发展扶持资金5000万元，支持海口、三亚、万宁、乐东、陵水、省农垦集团进行水果、热作和种业加工项目建设，通过财政资金补助撬动社会资本投入产业建设和升级。发展咖啡特色产业。安排中央财政农业生产发展资金551.62万元支持万宁开展兴隆咖啡加工工艺升级改进及新产品研发项目。同时支持海南槟榔产业绿色发展、引导胡椒产业升级发展、积极开展农产品加工宣传推介活动、筹建农产品加工园区平台等。旨在充分利用自贸港政策红利，引进一批高附加值农副产品加工企业，培育现有农副产品加工企业利用本地优势，进一步开拓精深加工业务，拓展产业链。

八、关于改善冷链物流技术，方便海南农产品和农副产品运输，销往世界各地的问题

近年来，省商务厅大力推动农产品冷链运输建设，省发改委正在制定冷链物流“十四五”发展规划。2010年以来，在商务部、财政部的支持下，我省在全国率先启动了海南农产品现代流通综合试点工作。试点实施几年来，在产销两地共建成冷库20.93万吨，特别是在海南产地新增瓜果菜冷库14.5万吨，是试点前全省果菜冷库库容的1.2倍，极大地推进了我省冷库建设进度和总体水平，大大增强了农产品的预冷收储调节能力。利用建设的冷库资源，科学合理安排商品收储和投放的时间和周期，调节鲜活农产品上市时间，保障市场平稳运行。

下一步各级商务主管部门将按照《海南省十四五冷链物流规划》要求，建立健全覆盖农产品集货、加工、运输、销售各环节的冷链物流设施体系。鼓励建设多温度、多层冷库，充分优化利用土地空间和发挥冷链效能。重点加强预冷、分级、包装、存贮、运输等设施能力建设，提高优势区农产品等商品化处理水平。强化批发市场和产地集配市场冷链与产地预冷设施无缝衔接，实现生鲜农产品从产地到销地的一体化冷链物流运作。积极推进销售末端配套建设或者配置小型冷库或者冷柜，消除冷链服务“最先一公里”和“最后一公里”瓶颈。

海南省农业农村厅

2021年6月26日

抄送：省人大常委会办公厅、省政府办公厅

联系单位及联系人：海南省农业农村厅发展规划处，谢龙缘；

联系电话：0898-65227229。