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题  目: 关于促进儋州渔业转型升级的建议
领衔代表: 儋州代表团 代 表 团: 儋州
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省自然资源和规划厅  省农业农村厅、省林业局    2021-02-24
 
承办单位 答复日期 答复内容
省自然资源和规划厅
2021-07-10
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 B海南省自然资源和规划厅对省人大六届四次会议代表建议第642096号的答复儋州代表团:您们提出的“关于促进儋州渔业转型升级的建议(第642096号)”收悉。经认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下:一、为支持渔业转型升级所做的工作(一)出台优惠政策支持海水养殖发展。为落实省委、省政府关于引导渔民“往岸线走、往深海走、往休闲渔业走”的决策部署,近年我省沿海市、县积极引导养殖渔民和企业发展深水网箱养殖、工厂化养殖和休闲渔业等产业发展,努力促进渔业产业转型升级。为支持沿海市县开展水产养殖清退整改,促进渔民转产转业,推动近海养殖向深远海网箱养殖发展,2020年以来, 我厅联合省农业农村等相关单位印发两个支持海水养殖发展的政策文件《关于进一步做好全省水产养殖清退整改工作中渔民转产转业养殖用海审批和海域使用金征收工作的意见》(琼自然资函〔2020〕140号)、《关于进一步做好渔业用海审批等有关工作的补充通知》(琼自然资函〔2020〕2908号)。两个文件从政策层面上解决海水养殖渔业产业发展目前面临的前期投入成本高、审批耗时长等相关问题。一是实施养殖用海海域使用权审批出让制度改革。明确了养殖用海主体为当地“农村集体经济组织成员”的养殖用海海域使用权由市县政府直接审批出让,不再进行“招拍挂”出让。二是制订海域使用金方面的优惠政策。包括明确围海养殖、海上网箱养殖和海底投石等养殖用海方式海域使用金征收标准;鼓励海水养殖向“深远海”发展,15米等深线以深的养殖用海海域使用金减半征收;养殖用海海域使用金按年度逐年缴纳政策;沿海农村集体经济组织成员50亩以下养殖用海海域使用金减免政策;遭受灾害的养殖用海海域使用金减缴或免缴政策。主要解决渔民养殖用海海域使用金征收标准高的问题。三是推行超常规审批措施。实行渔业用海区域统一选划、统一海域使用论证和海洋环境影响评价制度,明确区域选划、论证环评和审查审批工作的责任主体。企业和渔民在选划区域内的养殖用海申请不再进行海域使用论证和海洋环境影响评价。主要解决用海前期费用高,审核审批时间长问题。渔业政策文件还规定了养殖及其生产配套用海、用地要素保障和海洋生态环境监管要求。为进一步细化深水网箱养殖,2020年4月,省农业农村厅印发《关于填报2016-2017年中央渔业油补专项转移支付资金支持深水抗风浪网箱项目资金使用情况表的通知》(琼农办〔2020〕79号),督促有关市县加快深水网箱扶持资金支出进度。2020年11月,省农业农村厅印发《海南省深水抗风浪网箱养殖项目管理细则(试行)》,细化深水网箱扶持资金支出进度。(二)深入开展调研,协调推动深远海养殖要素保障。省农业农村厅联合省自然资源和规划厅等相关部门多次深入沿海市、县开展深水网箱养殖,指导和督促沿海市县政府开展深远海养殖海域使用权出让工作,落实陆域配套服务基地。2020年以来,儋州市审批出让2个深远海养殖项目用海,涉及面积385公顷。二、关于所提建议的意见(一)关于简化当地渔民养殖用海审批手续问题。省级相关部门出台的渔业养殖用海政策,涉及用海审批和海域使用金减免等内容需要各市、县结合实际研究制订配套政策措施及相关工作程序予以推动落实。据了解,目前儋州等市县自然资源和规划部门正在研究制订养殖用海审批、减免相关工作程序,我厅将加强指导,包括印发海域使用金减免相关指导意见等,指导市县在依法依规的前提下,简化审批程序,提高工作效率,推动渔民养殖用海的审批。(二)关于科学论证并划定生态红线问题。按照自然资源部办公厅、生态环境部办公厅印发的《关于开展生态保护红线评估工作的函》(自然资办函〔2019〕1125号)要求,2019年7月,我厅已牵头启动生态保护红线评估调整工作,按照“科学评估、应保尽保”的原则,以最新的土地利用调查成果为基础,协调陆域和海域、开发与保护之间的关系,科学划定生态保护红线。生态保护红线成果已经省政府同意,由我厅和省生态环境厅、省林业局联合上报国家相关部委履行报批程序,建议严格执行国家明确的生态保护红线管理规定。下一步,待国家再次部署生态保护红线评估调整工作时,我厅将会同相关部门和市县根据生态保护红线实施情况,做好生态保护红线优化调整。(三)关于明确简化相关林地使用政策。为做好设施农业项目占用林地审批工作,推动设施农业发展,落实乡村振兴,切实加强林地保护,我厅会同省林业局制定印发了《海南省自然资源和规划厅 海南省林业局关于进一步明确设施农业等项目占用林地审批有关问题的通知》(琼自然资源规〔2021〕4号),对简化林地审批手续提出了明确要求。明确设施农业项目占用林地的,委托市县(含洋浦)自然资源和规划主管部门办理林地占用审批手续,占用商品林林地面积在2公顷以下的,不需提交项目立项批准文件(包括核准批复、备案确认文件),不编制使用林地可行性报告,由乡镇政府填写林地现状调查表,不需组织专家进行评审;占用商品林林地面积在2公顷(含2公顷)以上,提交项目立项批准文件(包括核准批复、备案确认文件)或用地租赁(承包)合同(协议),按规定编制使用林地可行性报告,不需组织专家进行评审。其他项目涉及占用规划林地的按照《中华人民共和国森林法》《海南经济特区林地管理条例》《建设项目使用林地审核审批管理办法》(原国家林业局第42号令)等规定办理。感谢您们对我省自然资源和规划工作的关心与支持!海南省自然资源和规划厅    2021年7月日(此件依照申请公开)联系单位、联系人及电话:省自然资源和规划厅 陈甲勇 65236177