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题  目: 关于进一步加大海南省未成年人保护和预防犯罪工作的建议
领衔代表: 陈屿等2名代表 代 表 团: 琼海
加强未成年人保护和预防犯罪是深入贯彻党的十九届四中全会提出的“坚持和完善中国特色社会主义法治体系”的任务要求,也是深化平安海南、法治海南、和谐海南建设,推进海南自由贸易港建设的重要举措。当前,我省侵犯未成年人的杀人、伤害、性侵、抢夺财物、校园欺凌等案件时有发生,未成年人违法犯罪问题也比较突出,甚至在恶性命案、黑恶犯罪、吸毒贩毒、电信诈骗等严重违法犯罪中也有未成年人参与,已成为影响我省社会和谐稳定和长治久安的基础性、交叉性因素。海南现在的未成年人,10至15年后,就是建设海南自由贸易港的中流砥柱和生力军,因此,抓好全省未成年人教育和管理、预防和减少未成年人违法犯罪,是一项打基础、利长远,并且十分紧迫的战略任务,也可以说是海南自贸港建设实践中为社会兜底的民生事项。 我省未成年人违法犯罪情况仍较严重。近年来,我省未成年人违法犯罪案件和人数稳中有降,未成年人结伙的暴力性、普遍性和帮派争斗等问题得到有效遏制,规模和破坏力下降,但区域性、自立型、主动型涉黑涉恶团伙和个体违法犯罪问题仍然突出,特别是电信诈骗等新型犯罪凸显。如我省未成年人参与电信网络诈骗等新型侵财犯罪明显增多,这类案件集中在儋州、东方、临高。其中,东方市抓获的电信网络诈骗违法犯罪嫌疑人653人,其中未成年122人,占比18.7%;其中一个涉恶团伙34人,有25人是未成年人,占73.5%。三亚查获一个“三公+金花”微信公众号赌局,就有31名保港中学的初中在校生组织和参与。我省未成年人违法犯罪在押数量仍在高位。据省公安厅统计,全省2017、2018和2019年前四个月新增关押的未成年人犯罪嫌疑人分别是913、838、306,合计2067人。据省司法厅统计,全省监狱在押未成年犯129名。我省未成年人违法犯罪近三年虽有所下降,但降幅小,总数仍在高位。其中,男性和初中及以下文化占比在90%以上。校园内外治安存在隐患。走访多个市县的中小学校长,普遍反映在各级各部门重视和配合下,校园周边治安秩序得到有效整治,校外青年与校内学生勾结霸凌敲诈抢劫同学案件大幅减少,但一些市县校园治安问题仍然存在,校园滋事盗抢时有发生。如白沙县打掉的符纪华团伙5人多次潜入校园洗劫学生钱财供玩乐开支。一些民办学校和中等职业技术学校因管理不严,让社会无业人员趁机渗入校园,发展、拉拢或胁迫敲诈学生,破坏校园治安环境。为加强未成年人保护和预防犯罪工作,主要提以下几点建议:一、建立健全齐抓共管工作机制。深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强全省未成年人保护和预防犯罪工作的意见》(琼办发[2020]39号)和《海南省中长期青年发展规划(2018-2025年)》工作部署,主动适应海南自由贸易港建设新形势,坚持以问题为导向,进一步明确各级各有关部门的责任,推动各项政策措施落地落细。建议由团省委牵头,联合省委政法委、省检察院、省法院、省公安厅、省教育厅、省司法厅、省民政厅、省关工委、海南政法职业学院等单位成立海南省预防青少年违法犯罪研究会,通过深入系统研究海南社会青少年违法犯罪的特点和规律,提出预防青少年违法犯罪的对策,为立法、决策、社会治安综合管理和社会建设服务。广泛调动学校、企业、社区以及社会团体参与到未成年人保护和预防犯罪工作中来,织密织牢未成年人保护和预防犯罪工作网络,形成全社会共同参与和支持未成年人保护和预防犯罪工作的强大合力。要完善督查考核机制,将未成年人保护和预防犯罪工作纳入平安建设年度考核重点内容,制度性开展督导检查工作,发挥督查考核结果导向作用,倒逼推动各项工作取得新的成效。二、净化未成年人成长环境。加强多部门联合,开展专项整治行动,提升环境整治力度,营造安全的校园、社会和网络环境。加强校园周边环境整治,依法有效遏制校园欺凌、校园暴力等案(事)件发生。净化网络空间,推广绿色上网工具,完善网络文化、网络出版、网络视听节目审查制度和市场监管,定期开展专项整治行动,持续整治网络涉毒、淫秽色情及低俗信息。开展经常性监督,设立举报热线、成立监督员队伍,建立监督、举报和快速受理机制,把不良社会现象消除在萌芽状态。大力加强未成年人活动场所建设,进一步完善青少年活动中心、数字图书馆、文化馆(站)、适合未成年人的公益性上网服务场所建设,积极推进公益文化设施向未成年人免费开放。同时, 坚持“零容忍”态度,严厉打击组织、教唆、引诱未成年人违法犯罪的行为,严厉打击侵害校园安全和侵害农村留守儿童、困境儿童犯罪,维护未成年人健康成长环境。三、强化青少年法治教育。要把法治教育课程明确为中小学阶段的必修课,编印覆盖中小学不同阶段的法治教材,突出海南特色,适应未成年学生成长需求。建立法治教育师资人才库,将法学工作者和法律工作者纳入师资人才库,定期安排开展学校法治教育宣讲活动,发挥法治副校长的作用,形成法治教育工作闭环,提升学校法治教育效果。结合海南自由贸易港建设的时代元素和未成年人群体特征,充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和微信、微博、客户端等融媒体,不断丰富未成年人保护和预防犯罪工作载体,推动未成年人保护和预防犯罪工作深入学校、深入社区、深入基层,引起各行业各领域的高度重视,在全社会形成思想共识,营造浓厚氛围。同时,要加强农村地区的法治教育工作,以强大的宣传阵势影响和提升农民群众保护未成年人的思想认识,改变其对未成年人疏于管教、放任自流的观念,筑牢家庭保护第一道防线。四、大力推进专门学校和专门教育工作,强化不良行为未成年人的教育矫治。认真贯彻落实中办、国办《关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见》文件精神,规划设立区域性专门学校,着力推进我省青少年专门学校和专门教育工作,从制度上规范有严重不良行为未成年人进入专门学校接受教育矫治的渠道和程序。探索建立未成年人不良行为强制报告制度,发现社区未成年人存在逃学、吸烟等不良行为,都要及时向教育行政部门、学校和家庭报告。协调推进未成年人检察工作社会支持体系建设工作,动员组织各方力量参与到“青少年零犯罪零受害社区(村)”创建活动中,营造全社会关心爱护未成年人的浓厚氛围,保障未成年人身心健康成长,培养未成年人良好品行,有效预防未成年人犯罪,为海南自由贸易港建设提供和谐稳定的社会环境。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省委政法委  省教育厅、省司法厅、省公安厅、省高级人民法院、省人民检察院、共青团海南省委    2021-02-01
 
承办单位 答复日期 答复内容
主办单位目前暂时没有答复信息。