琼农议字〔2021〕113号 分类：B
海南省农业农村厅
关于海南省六届人大第四次会议
代表建议第642264号办理情况的答复
凌广志代表：
您在省六届人大四次会议上提出的关于“综合施策培育千亿级槟榔产业”的建议（第642264号），省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经认真研究和深入调查分析，我厅提出了有关办理措施和意见。现答复如下。
槟榔是我省极具特色的热带经济作物，种植面积和产量均占全国95%以上。近年来，槟榔产业发展迅猛，槟榔种植涉及我省70多万户、230多万人；另外，我省槟榔加工主体约有400多家，全省年加工槟榔干果约20多万吨，槟榔加工、运销和销售从业人员超10万人，已成为我省第一大经济作物和农民增收致富的支柱产业。
2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中指出，海南是我国唯一的热带省份，要做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地，进一步打响海南热带农产品品牌。2019年5月12日，中办、国办印发的《国家生态文明试验区（海南）实施方案》提出，创新探索生态产品价值实现机制，推动生态农业提质增效，支持槟榔、咖啡、南药、茶叶等就地加工转化增值。该方案从国家发展战略高度肯定了槟榔产业的重要性，明确了槟榔产业的发展方向。
近年来，我省槟榔产业快速发展，体现在：一是种植面积快速增长，从2017年的153.8万亩增长到到2021年230多万亩，产量达到50万吨以上；二是槟榔初加工实现了从传统槟榔熏烤土炉向环保设备加工的转变，槟榔初加工产品由原来只有槟榔黑果到有了槟榔白果和黑果，到2020年形成了白果和黑果分别占80%和20%的局面。虽然近年来我省槟榔产业快速发展，但仍然存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是槟榔身份尚未明确，相关部门无法继续给槟榔加工企业生产许可证进行延期；二是槟榔基础研究滞后，槟榔舆情尚未化解；三是槟榔黄化现象蔓延呈扩大趋势，导致槟榔产量减产严重，而黄化病等槟榔致死病的病理研究、防控手段不足；四是初加工技术水平落后，槟榔食品精深加工技术的创新研究与成果转化不够；五是槟榔黑果环保生产新技术和新型环保烘干设备推广力度不够；六是槟榔初加工园区建设滞后，初加工主体规模普遍较小，槟榔加工产品较少等等。以上问题如不尽快解决，将阻碍我省槟榔产业高质量发展。
近年来，省农业农村厅为推动槟榔产业高质量发展，综合施策培育千亿级槟榔产业，主要做好如下相关工作：
一、持续开展清理传统土法熏烤槟榔专项行动
近年来，省农业农村厅和省生态环境厅连续发函给各市县政府，在全省范围内组织开展清理传统土法熏烤槟榔专项行动，严禁任何单位和个人在任何时候、以任何理由、用任何方式、在任何场所采用传统土法熏烤槟榔，切实防止传统土法槟榔加工死灰复燃。2020年在全省113个点，共清理传统槟榔熏烤土炉4480个。近日，省农业农村厅牵头起草了《2021年度清理传统土法熏烤槟榔专项行动方案》（征求意见稿），现正在征求各市县及相关厅局意见，计划于近期正式印发，力争彻底杜绝传统土法熏烤槟榔现象。
二、加快推广绿色环保槟榔烘干设备
从2018年开始，组织绿色环保槟榔烘干设备推广目录评审，联合省生态环境厅印发《海南省2018年绿色环保槟榔烘干设备推广产品目录》，《海南省2019年绿色环保槟榔烘干设备推广产品目录》，并组织召开槟榔黑果初加工绿色环保设备推广会议，推广槟榔黑果环保设备。近期，省农业农村厅和省生态环境厅将继续组织绿色环保槟榔烘干设备推广目录评审，联合印发《2021年槟榔黑果环保烘干设备推广产品目录》。
三、积极推广槟榔黑果环保烘干设备
槟榔黑果深加工企业一般基于鲜果市场价格给加工户留足一定利润空间，黑果加工主体的加工收益较为稳定，利润比较可观，加之传统熏烤土炉制造简单、成本不高，因此，传统熏烤槟榔土炉生产死灰复燃的可能性极大。但是绿色环保槟榔烘干设备仍然满足不了槟榔黑果加工的需求，加之槟榔黑果环保烘干设备售价较高，加工户购买意愿不强，为了做到“堵疏结合”，加快推广绿色环保槟榔烘干设备，2021年省级财政安排资金1000万元，专项用于绿色环保槟榔烘干设备购买补贴。
四、推动槟榔初加工园区化发展
省农业农村厅已起草《推动海南省槟榔初加工园区化绿色化发展的七条措施》（征求意见稿），现正在征求各市县及相关厅局意见，计划于近期正式印发。将依托琼中湾岭农产品加工物流园和万宁槟榔城项目，加快推进槟榔初加工园区建设，对布局分散的槟榔初加工主体进行整合、搬迁，引导进入园区，推动我省槟榔初加工园区化、规模化、集约化发展。
五、联合金融机构加大对槟榔初加工企业的支持
2019年，省农业农村厅安排1000万元给万宁市，专项用于槟榔加工收购贷款风险补偿，推动该市金融机构按照贷款风险补偿资金额度扩大10倍，为万宁市槟榔加工主体提供总额度一亿元的贷款，支持槟榔加工主体槟榔青果收购及加工，促进我省槟榔收购价格和加工产能稳定。
省农业农村厅还投入1000万元设立“政府风险补偿基金”，与农行省分行签订支持联合体发展合作协议，基金放大10倍，支持部分槟榔加工联合体成员贷款融资。
六、积极引进湖南槟榔深加工企业布局海南
2020年，槟榔加工龙头企业口味王公司在我省实现产值31.5亿元。目前，口味王公司已经在我省完成第三条生产线的建设，今年计划实现产值50亿元；同时，口味王公司还计划将公司总部落户海口。充分利用海南自由贸易港政策，主动上门招商引资，吸引湖南皇爷、伍子醉、胖哥等槟榔加工企业在海南加速布局落地项目，去年湖南皇爷和伍子醉等深加工项目分别落户琼中和琼海，今年湖南胖哥槟榔加工企业有望在陵水落户。
七、推动筹备成立槟榔产业联盟
组织召开槟榔产业联盟筹备会议，成立槟榔产业联盟筹备机构，鼓励、支持槟榔种植、初加工、深加工单位、合作社联合创建槟榔产业联盟，制定联盟管理办法，推动科研、生产、加工、金融、保险和销售等单位资源整合，做到互帮、互助，联创技术、联拓市场、联合自律，为推动我省槟榔产业健康发展提供支撑。
八、加强科技对槟榔产业的支撑
一是鼓励科研单位和槟榔加工企业战略合作，联合开展科技攻关，加大科技对槟榔产业的支撑力度，加快槟榔食品精深加工技术的创新研究与成果转化；二是中国热科院椰子所正在执行海南省槟榔病虫害重大科技计划项目“槟榔黄化灾害防控及生态高效栽培关键技术研究与示范”，已初步形成一套槟榔黄化灾害应急防控技术措施，面向全省推广应用；三是将海南省农业科学院槟榔、胡椒加工技术集成科研基地建设项目作为我省申报农业行业基础能力建设专项2021年中央预算内投资计划项目，与省发展改革委联合申报，向国家有关部门申请中央财政资金1320万元，支持槟榔加工技术集成创新。
九、加强槟榔种植管理
一是统筹推进农药、肥料等槟榔种植生产投入品的质量监督管理，严格落实农药实名制购买制度；严厉打击槟榔种植使用禁用农药和非法添加隐性成分农药等违法违规行为，强化槟榔种植生产严格执行农药安全间隔期和投入品使用记录等制度，加强投入品包装废弃物回收工作管理，切实保障槟榔果质量安全。二是与中国果品流通协会槟榔分会加强合作，在各市县开展槟榔规模种植情况数据采集和种植技术培训，进一步摸清全省槟榔规模种植现状加强因地制宜和因情施策。
十、多渠道解决槟榔产业发展瓶颈问题
一是将制约槟榔产业的瓶颈问题，多渠道报送国家相关部委、省政府办公厅、省委深改办和新华社海南分社，并提出相关诉求。二是主动到省卫健委和省市场监督管理局召开座谈会，协调各方形成合力，共同推动解决槟榔身份问题。三是利用农业农村部农垦局来我省就槟榔产业发展开展专题调研的机会，我厅就槟榔产业发展面临的瓶颈问题进行汇报沟通，并提出相关诉求。四是制定地方标准，起草制定的《槟榔农产品质量》地方标准通过审查。
十一、积极组织应对槟榔舆情
2019年2月中旬，一篇名为《千亿“软性毒品”槟榔，和正在上瘾的6000万中国人》的文章在互联网媒体上疯狂传播，2019年3月7日，湖南省槟榔食品行业协会对湖南的槟榔加工企业发出《关于停止广告宣传的通知》，紧接着影响不断扩大，舆情开始持续发酵。为了做好槟榔舆情应对，我厅向省政府报送了《关于建立稳定价格长效机制，推动槟榔产业健康发展》的报告，提出短期和长期措施及建议。并推动行业组织举办科技支撑槟榔产业论坛，通过专家和权威媒体发声，有效应对了槟榔舆情的扩展蔓延。
海南省农业农村厅
2021年6月25日
抄送：省人大常委会办公厅、省政府办公厅
联系单位及联系人：海南省农业农村厅乡村产业发展处，张文伟；
联系电话：0898-65221507。