当前位置: 首页 >>> 人大建议
题  目: 关于提升自贸港涉外法律服务能力水平的建议
领衔代表: 钱建农 代 表 团: 三亚
【概述】 国内法律服务机构以律师事务所为主体,律师在律师事务所执业绝大多数属于挂靠关系,律所没有成型的管理规律、成文的管理制度可以遵循,内部组织松散,律师各自为政,青年律师的培训主要是师傅带徒弟的办法,未能形成一个整体管理系统,不利于人才成长和案件质量提高,尤其现阶段的老律师、律所主任都是在90年代和00年代成长起来的,未接受过现代企业管理制度及文化的熏陶,在案件办理上及律所管理上比较粗放,这就导致了律师团队的整体素质普遍不高,不能满足海南自贸港的发展需求。另外,海南自贸港是中国对外开放最高地,自贸港法律建设中的涉外法律服务是重中之重。当前全省3000多名执业律师,能用法律英语执业的律师数量尚少,涉外法律服务近乎空白,和自贸港建设极不匹配。【依据】2020年6月印发的《海南自由贸易港建设总体方案》,文件中提到:“(九)社会治理。着力推进政府机构改革和政府职能转变,鼓励区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代化,构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。”“推动政府职能转变。强化监管立法和执法,加强社会信用体系应用,深化“双随机、一公开”的市场监管体制,坚持对新兴业态实行包容审慎监管。充分发挥“互联网+”、大数据、区块链等现代信息技术作用,通过政务服务等平台建设规范政府服务标准、实现政务流程再造和政务服务“一网通办”,加强数据有序共享,提升政府服务和治理水平。”由此可见,以区块链技术做为基础,实现治理体系和治理能力现代化,是构建完备并运行有效的自贸港治理体系的关键所在,即依托可靠的技术,全覆盖法律服务过程中的缺失环节,是建立自贸港法律服务体系的关键所在。《海南自由贸易港建设总体方案》文件中还提到:“(十)法治制度。建立以海南自由贸易港法为基础,以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系,营造国际一流的自由贸易港法治环境。31.制定实施海南自由贸易港法。以法律形式明确自由贸易港各项制度安排,为自由贸易港建设提供原则性、基础性的法治保障。32.制定经济特区法规。在遵循宪法规定和法律、行政法规基本原则前提下,支持海南充分行使经济特区立法权,立足自由贸易港建设实际,制定经济特区法规。33.建立多元化商事纠纷解决机制。完善国际商事纠纷案件集中审判机制,提供国际商事仲裁、国际商事调解等多种非诉讼纠纷解决方式。”从上可见,自贸港立法中的涉外部分,是重中之重,急需搭建涉外立法体系,提升涉外立法能力。【方案】1. 海南自贸港是国家对外开放的最高地,有单独的自贸港法,有特殊的法治环境,法治就是最大的营商环境。未来几年随着自贸港贸易往来和企业投资的数量急剧增加,现行的律师服务模式及律师整体素质可能无法满足市场需求。因此,急需加强律师团队的再学习再教育工作。由律协、司法厅组织专家、学者等为律师提供专业涉外业务培训,海南高校引入涉外法学及商务专业,加强海南高校与省外高校尤其国外知名院校的交流学习,做好法律人才的输出和输入;组织海南律师团队与国内外知名律师团队尤其涉外律师团队的民间交流,提高专业技能及知识储备;同时充分利用互联网+,打造涉外法律业务板块,集中国内外法律法规、典型案例、专家观点等,为律师接受再学习再教育打造专业平台,为海南自贸港保驾护航。2. 由于目前电子证据存在易被篡改、删除等问题使其可信力不足,在诉讼、仲裁举证环节海南可以率先应用区块链技术,让当事人、律师可在区块链上进行材料提交,区块链保留其编辑和提交到区块链的记录,并且加盖可信时间戳,之后可选择一个或多个有公信力的机构进行出证服务,提供质量可靠、可信程度高的证据,大大降低取证的难度,提高诉讼的效率。3. 积极完善自贸港涉外立法,重点引入涉外法律服务机构,由涉外法律服务机构深度参与自贸港的涉外立法过程,尽快完善涉外法律事务中的诉讼、调解和仲裁的新制度、新规则、新体系。为世界各国与中国的贸易往来、投资便利,制定以中国新时代法律体系为核心的世界贸易投资新规则和运行新机制。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省司法厅      2021-02-26
 
承办单位 答复日期 答复内容
主办单位目前暂时没有答复信息。