海南省发展和改革委员会

琼发改建议字〔2021〕19号

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海南省发展和改革委员会

关于海南省六届人大第四次会议代表建议、

批评和意见第642320号办理情况的答复

刘文民代表：

您在省六届人大四次会议提出的关于“改善海南物价”的建议（第642320号），省人大常委会办公厅交由我单位进行办理。经我委认真研究，深入调查研究，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：

您提出改善海南物价的建议，我们给予采纳，将会同有关部门抓好落实。物价高制约着海南经济社会发展，不仅影响到了旅游业的健康发展，也影响到人才的引进和保留。近年来，省委省政府视物价高为痛点，统筹力量、综合施策，从生产、流通、监管等环节采取有力措施，做好物价稳控工作，努力为海南自由贸易港建设创造良好环境。

一、优化流通渠道，降低流通成本

（一）加快现代流通体系建设。一是优化农产品流通体系规划。为了加快现代流通体系建设，我省将出台《海南省农产品市场体系“十四五”发展规划》等农产品流通体系发展规划，对各市县建设区域性农产品批发市场提出规划布局和建设标准。目前，已在海口市建设一个一级中心农产品综合批发市场，并以海口为中心，东部琼海，南部三亚、乐东，西部儋州、东方建设的二级批发市场为接点，各市县农贸市场为销售终端，形成布局合理、物畅其流、安全可控的农产品流通网络。二是推动大型公益性农产品综合批发市场建设。为了打破凤翔批发市场在批发环节的垄断地位，我省利用省级专项资金，重点支持海口市建设一个全省唯一的、公益性的、现代化的、安全的大型一级中心农产品综合批发市场——海口市大型公益性农产品综合批发市场（以下简称海口农批市场）建设，三亚市农产品批发市场一期建设已完成。在农产品批发市场网络建设完善后，将引入拍卖、竞价、电子结算等现代化交易模式，组织化和现代化程度将进一步提高。在海口、三亚两个市场建成后，将形成全省重要的公益性农产品批发平台，不仅能有效保障居民农产品供给，而且创新瓜菜进岛运输协调机制，推动农产品经营规模化和集群发展，减少流通环节、提高物流效率、降低流通成本，使广大市民和农民两头受益。三是提高农产品冷链运输水平。近年来，我省大力推动农产品冷链运输建设。2010年，我省在全国率先启动了海南农产品现代流通综合试点工作。试点实施几年来，在产销两地共建成冷库20.93万吨，极大地推进了我省冷库建设进度和总体水平，大大增强了农产品的预冷收储调节能力。利用建设的冷库资源，科学合理安排商品收储和投放的时间和周期，调节鲜活农产品上市时间，保障市场平稳运行。

（二）降低过海运输环节的物流成本。琼州海峡运输通道是我省的经济命脉，承担90%以上的民生物资进出岛运输。省委省政府高度重视琼州海峡大通道建设，畅通琼州海峡大通道，降低物流运输成本是省委省政府紧抓的重点工作。我省在国家鲜活农产品运输绿色通道政策基础上推出过海“三优”政策：即优先进港、优先上船、优惠价格。对进出我省的整车装载、无超限超载现象且证照齐全有效运输鲜活农产品的车辆，分别免征3日车辆通行附加费。对运输鲜活农产品出岛的车辆，采取优惠琼州海峡轮渡运费和港口客滚作业包干费措施，协调港口企业减免0.5元/吨的船舶运费，同时要求重点缩短鲜活农产品运输车辆的代泊时间，进一步有效减轻鲜活农产品的运输成本。2018年至2020年期间，我省鲜活农产品出岛运输车辆约100万辆次，共计减免通行附加费约4.7亿元，减免鲜活农产品车辆琼州海峡轮渡船舶运费约1.5亿元，减免港口客滚作业包干费约2100万元，三项合计减免费用约6.4亿元。目前，我省积极推动琼州海峡两岸一体化工作，进一步加大港口基础设施升级建设、舶运力更新的投资力度，提升琼州海峡大通道运输服务保障能力，进一步提高琼州海峡滚装运输服务效率，制定有利于琼州海峡高质量发展的价格优化机制。

（三）创新终端销售模式，减少流通环节。一是积极探索蔬菜销售的互联网+模式。支持农贸市场、超市、社区菜店在美团等互联网平台开设蔬菜销售专区，如海口市菜篮子集团已经有15家门店进驻美团，约占社区门店的40%。二是促进产销对接。在产销两地组织了多次对接活动，充分发挥海南省冬交会等展销平台开展“农超对接”等产销对接。同时，推进鲜活农产品直供直销配送体系建设，积极开展鲜活农产品直供直销建设体系试点，着力推进“菜园子”与“菜篮子”的对接，近年来，共支持企业建成15个直供直销配送中心，24个直供直销直营门店，新增瓜果菜冷藏预冷周转库容近2000吨、集散配送及分拣加工区12000余平米，配送门店、社区、酒店、学校、机关企事业单位等网点180余个，覆盖居民近9万人，直营门店价格较周边农贸市场低5%-10%左右，减少了流通环节，降低了流通成本。三是是加大力度建设自产自销区及公益性摊位。为了方便周边农户自产蔬菜在市场进行销售，减轻农户负担，我省要求市县农贸市场建设自产自销区或公益性摊位，只象征性的收取一定的卫生管理费。《海南省农贸市场设计导则》规定，新建农贸市场内可根据实际经营情况设置菜农自产自销交易区。对于改建、扩建、升级改造的农贸市场内原有的菜农自产自销区的设置应合理安排。下一步，在农贸市场改造过程中，我们要求市场业主加大对公益性摊位和自产自销区进行建设和改造的力度，为周边农户蔬菜销售提供保障。

二、积极发展国际航空运输，推动海南旅游经济发展。

（一）提高航空旅游便利。《海南省“十四五”旅游文化广电体育发展规划》规划中提出，提高便利的旅游出行服务，改善外部交通可进入性，把海南省建设成国内出入境中转基地、海上邮轮游艇国际航线中转站。不断提高航空旅游便利性，持续优化调整航路航线，提升境外航班补贴实效，加密海南直达主要客源地的国际航线，引导民用航空增开国际航线航班，增加航班容量。根据航权政策，做好旅游推介和渠道推广。

（二）强化调控，解决淡旺季明显等突出问题。一是在节假日期间，常态化夜航、放开总量限制，协调各航空公司调配宽体机及最大限度增加动力，解决旅客进出岛需求。二是对三亚凤凰机场时刻容量进行调增，为增加航班提供时刻保障。三是将G221航线优化改造为G221/W222平行航线，同时对美兰、凤凰、博鳌机场进离场飞行程序进行优化调整，为增加航班提供了空域保障。四是积极推进航油及机场货运收费。2020年7月起，内贸航油进消差每吨下调50元，保税航油综合服务每吨下调100美元。近期美兰机场、凤凰机场分别拟定了机场货运收费降价方案。

三、加大市场监管和调控力度，降低物价水平

（一）加强市场巡查监管。市场监管部门、公安部门加强对批发市场、零售市场巡查监管，进一步规范“菜篮子”明码标价工作，打击恶意抬高价格、欺行霸市、操控物价、涉黑涉恶等行为。2018年以来，全省公安机关共打掉“菜霸”“渔霸”“果霸”等团伙17个，破获刑事案件111起，抓获犯罪嫌疑人223人。今年6月17日，我省打掉凤翔蔬菜批发市场、海口南北水果市场“菜霸”“果霸”黑恶团伙，有力地打击了农副产品流通领域各类违法犯罪，维护市场良好秩序。

（二）建立建全稳价控价长效机制。先后建立菜篮子联席会议制度、菜篮子产品价格日监测，周、月排名通报机制，督导考核约谈机制、15种基本蔬菜目标价格涨幅调控机制、应急储备调节机制、外地蔬菜进岛合作机制、基础数据统计报告制度，压实市县长主体责任，确保“菜篮子”

保供稳价。

（三）推动平价蔬菜保供惠民行动工作。今年省政府成立平价菜保供惠民行动专班开展平价蔬菜保供惠民行动工作。市县政府相应成立平价菜保供惠民行动专班，积极落实省委、省政府提出的工作目标。各市县大力推进平价商店、平价专区、社区菜店、平价摊位等多模式的平价网点建设，逐步提高平价菜的市场比例，发挥平抑市场价格的作用，力争今年国企主导平价菜销量市场份额占比达到15%以上，实现“15+N”种基本蔬菜品种零售平均价格下降0.5元/斤，其他蔬菜品种稳中有降的目标。今年以来，我省已推进各市县新建和改善527个终端平价菜网点，5月份，我省平价菜销售占比从去年3%，提高到9.49%。

（四）扩大生产增加产能。今年以来，省政府督促各市县落实常年蔬菜基地最低保有量，保持我省常年蔬菜基地规模15万亩，提高常年蔬菜基地设施化水平，推行蔬菜价格指数保险，不断提升种植率和蔬菜自给率。同时，大力发展规模化养殖，提高生猪市场供应量，5月份，我省生猪存栏量约302.48万头，环比增长约3%，同比增长81%。出栏量33.61万余头，环比减少2.15%，同比增长63.46%，自给率为86.42%。

（五）建立政府主导调控平台。印发《2021年海南省“菜篮子”保供稳价重点工作》，要求市县成立由政府主导的国有控股菜篮子集团，实行企业化管理，按照市场化运作，统筹菜篮子建设，主动承担保供稳价责任。目前，海口市菜篮子集团已与省内外95家供货商签订供货协议。海口江楠批发场、三亚新鸿港等五大批发市场扩大岛外蔬菜调运，截至6月17日，我省5家主要蔬菜批发市场组织外地蔬菜共27.2万吨，满足省内市场需求。

（六）增加应急储备和岛外调运调节。提前研判重大节假日、灾害性天气、琼州海峡停航期间等特殊时段市场价格波动，加强市场价格监测预警和天气预报，及时组织做好应急储备投放和岛外调运调节工作。今天春节和两会期间，我省菜篮子产品市场供应充足，猪肉价格与去年相比下降10个百分点，蔬菜价格下降近5个百分点。

（七）物价水平得到有效稳控。今年以来，我省采取多项强有力的保供稳价措施，促使“菜篮子”产品价格大幅回落，“菜篮子”品种价格在全国排名呈下降态势，物价水平得到有效稳控。1-5月，我省农贸市场蔬菜价格整体呈降，零售均价每斤由1月份的4.37元，逐月回落至4月份低点3.29元，5月份小幅反弹至3.37元，较1月份回落22.88%。5月份，我省农贸市场蔬菜零售均价同比下降7.47%。1-5月，猪肉价格逐步回落。我省农贸市场鲜猪肉(精瘦肉、肋条肉、排骨)零售均价每斤由1月份的35.3元，回落至30.8元，降幅为12.75%。5月份，我省农贸市场鲜猪肉零售均价同比下降9.11%，环比下降4.28%。今年1月至5月CPI当月同比涨幅全国排名均为倒数，分别为第1、第2、第1、第4、第2，今年1月至5月CPI累计涨幅排名全国倒数第2，说明我省价格水平得到有效控制。

四、完善规章制度，规范住宿和餐饮业价格管理

（一）重新修订《海南经济特区旅游价格管理规定》。现代旅游业是海南经济社会发展的支柱与龙头产业，为促进现代旅游业健康、稳定、持续发展，海南制定了《海南经济特区旅游价格管理规定》。为了进一步规范旅游价格行为，维护旅游价格秩序，保护消费者和经营者的合法权益，努力为海南自由贸易港建设创造良好环境，我省正在着手对《海南经济特区旅游价格管理规定》进行修订，强化旅游价格的规范和监管。

（二）加强酒店客房价格的监管。春节期间，三亚地区高级宾馆酒店客房价格在万元以上，一般酒店也以千元计。无序高价严重损害海南旅游业的正常发展。省价格主管部门在广泛调研的基础上，一是制止将政府公共资源与酒店客房捆绑卖高价、特价；二是参照历史数据核定价格，限制价格虚高。三是重大节假日期间未提前公布酒店客房销售价格，将严厉追究相关责任。同时规定，客房价格明码实价与客房实物图样相统一，以有效扼制价格欺诈行为。实践证明，这些综合调控效果良好，得到业界和社会普遍认可，国家有关部门对海南省酒店客房价格调控的做法给予高度评价。

（三）对特色旅游餐饮实行平均差价率管理。海鲜排档欺客宰客曾是海南三亚旅游市场的顽疾，多次整治效果甚微，海鲜品又属于放开价格商品，监管难度较大。经省政府授权，三亚出台了《三亚市海鲜排档餐饮海鲜品平均差价率管理规定》，实行海鲜排档餐饮海鲜品平均差价率管理，即由价格主管部门定期测定、公布海鲜品市场平均批发参考价格和餐饮店海鲜品市场平均差价率，餐饮企业在价格主管部门公布的市场平均批发参考价上浮幅度及平均差价率合理幅度内自主制定海鲜品的具体销售价格；同时规定全市海鲜排档餐饮店对各类海鲜制品按“一物一图案、一标签、一标价”方式标示，实施实地督导检查，有效规范了海鲜品定价办法，增加了透明度，遏制了部分经营者随意作价、漫天要价和价格欺诈等不诚信经营行为，特色旅游餐饮价格虚高问题得到有效遏制。

海南省发展和改革委员会

2021年6月24日

联系单位及联系人：海南省发展和改革委员会 李小灵

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