海南省发展和改革委员会
琼发改建议字〔2021〕12号
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海南省发展和改革委员会
关于海南省六届人大四次会议代表建议、批评
和意见第642326号办理情况的答复
龙翔春代表:
您在省六届人大四次会议上提出的“关于加快制定出台高新区‘一园一策’，推进高新区高质量发展的建议”(第642326号)，省人大常委会办公厅交由我委主办。经我委认真研究，并综合省财政厅、省商务厅、海口海关等相关单位意见后，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：
一、关于制定支持海口高新区“一园一策”
我委支持海口高新区出台“一园一策”，推动园区高质量发展。2020年以来，我委会同有关单位多次研究制定支持海口高新区发展的措施，并形成了初稿。随着自贸港优惠政策红利逐步释放以及关于土地、税收等有关规定，原定的部分条款不再适用。我委将尽快研究新的支持措施，从体制机制、营商环境、财政支持等方面支持海口高新区做大做强。
二、关于用地保障
高新区的年度新增建设用地指标由海口市通过加快批而未供和闲置土地处置等方式产生保障，确实不足的，再由省级根据其他市县的指标产生和使用等情况统筹调剂。建设项目占用耕地所需的补充耕地指标由海口市按照属地原则统筹落实。海口市要统筹各类资金提前谋划补充耕地项目，积极通过土地综合整治、高标准农田建设、耕地提质改造等，加大补充耕地力度，做大补充耕地指标储备库，满足建设项目落实耕地占补平衡需求。根据自然资源部要求，已全面取消补充耕地指标承诺制。海口高新区建设项目经批准占用耕地的，应按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则，先补后占。
三、关于财政扶持
2020年省财政共安排海口高新区各类资金4.1亿元，主要用于云龙产业园纵一路工程等项目建设。2021年拟安排重点园区项目资金7.9亿元支持海口高新区项目建设。同时近年来，我省积极出台各类扶持政策用于支持园区企业发展。如，《海南省支持高新技术企业发展若干政策（试行）》《海南省科技信贷风险补偿管理暂行办法》《关于实施重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点示范临时性政策的通知》等。
关于税收奖励问题。根据国务院和财政部有关规定，严禁各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策时规定具体税收优惠政策，安排支出一般不得与企业缴纳税收或非税收入挂钩。因此，地方政府不宜对海口高新区出台税收和非税收入奖励政策。考虑到自贸港已出台相关税收优惠政策以及上述列举的相关扶持政策，建议海口高新区用好用足现有优惠政策，优化营商环境，做好优质项目储备，加大项目推进力度，充分发挥财政资金杠杆效应，吸引和支持高新技术企业在海口高新区落地和快速发展。
四、关于设立海关特殊监管区
设立海关特殊监管区域（目前新设海关特殊监管区域均为综合保税区）属国务院事权，并已建立系统完善的设立考核机制。由省级人民政府府向国务院提出申请，海关总署会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、税务总局、市场监管总局、外汇局等七部委开展联合审核并达成一致意见后，报国务院审批。目前，我省已设有洋浦保税港区、海口综合保税区以及5月份国务院刚批复的海口空港综合保税区。建议海口高新区按照省里统一规划，结合地方发展，做好招商引资工作，以大项目入驻作为申报基础。若经评估确有设立综合保税区的需求，可按程序向省政府申请。
五、关于支持观澜湖园区建设国际旅游消费中心
一是出台相关政策支持旅游业疫后重振。2020年先后印发《海南省旅游业疫后重振计划振兴旅游业三十条行动措施（2020-2021年）的通知》《海南省重点产业发展专项资金（旅游产业）使用实施细则》，从加大财税金融扶持力度到各要素保障等方面提出了重振旅游业三十条行动措施。对旅游企业贷款贴息、股权投资、上市奖励、保险产品购买及补贴、入境旅游奖励、创优评级等六个方面实施奖励和补贴。其中，海口观澜湖创建省级旅游度假区2020年度获得了300万元奖励。二是通过赛事整合支持海口观澜湖创新融合发展。通过支持海口观澜湖举办体育健康小镇休闲运动季，将在海口观澜湖举办的体育赛事和活动有效整合，持续发挥“体育+旅游”的带动作用，同时将园区内火山地貌、火山温泉、当地民俗、体育小镇等元素巧妙融入，打造具有海南风味、海口特色的全民健身活动。海口观澜湖体育健康小镇休闲运动季于今年4月启动，一直持续到11月，包含高尔夫、足球、篮球等板块体育赛事和活动。三是支持海口观澜湖旅游园区向旅游消费聚集区发展。支持观澜湖引入免税店，深圳免税海口观澜湖店于今年开门营业。支持冯小刚电影公社景区升级，对景区4A升5A予以指导。支持观澜湖创建国家级旅游度假区，对创建工作予以指导。招商引资上积极推荐海口观澜湖，积极引入符合观澜湖发展定位、互补性强的项目，目前正在积极推荐新希望东方演艺主题乐园项目进园区。积极宣传推介海口观澜湖，在2020年中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会上，海口观澜湖被评为中国体育旅游十佳精品项目。
六、关于加强旅游业金融创新
一是支持基金等市场化方式支持海南自由贸易港重点园区加强转型升级，助推高质量发展。省金融监管局会同省市场监管局、海南证监局联合印发了《基金企业登记和监管工作暂行办法》，明确基金类公司的注册登记和监管事项，只要有省直任一厅局或任一市县政府出具推荐函，省市场监管局均可直接办理注册登记，注册后基金类企业必须向中国证券投资基金业协会备案才可展业。二是支持旅游业盘活存量资产，吸引更多社会资本投资旅游业。出台《海南省推动不动产投资信托基金（REITs）做大做强若干工作措施》（琼府办函〔2019〕292号）。成功发行了一百亿REITs产品，包含两个旅游资产证券化产品，信达-三亚天域酒店资产支持专项计划成功发行20亿元，德邦海通-复星旅文-三亚亚特兰蒂斯资产支持专项计划成功发行70.01亿元。在省金融监管局的积极争取下，海南成为全国首批基础设施领域不动产投资信托基金试点地区之一,也是唯一的试点省份。成功举办了中国（海南）2019国际REITs研讨会。三是积极支持设立文旅、体育产业基金。引导相关基金管理人及时向中国证券投资基金业协会办理登记备案，积极协调解决登记备案过程中存在的困难和问题。支持符合条件的私募股权投资基金享受国家财政税收扶持政策。截至2020年三季度末，全国私募基金投向海南的项目共386个，在投本金767.48亿元，投资领域涉及交通运输、计算机应用、消费者服务等重点领域，符合海南重点产业发展方向。
海南省发展和改革委员会
2021年6月17日
联系单位及联系人：省发展改革委 产业发展处 关凌纲
联系电话：65319030