琼自然资函〔2019〕1724号 海南省自然资源和规划厅 对海南省六届人大二次会议代表建议、批评 和意见第622022号的答复 郑有雷委员： 您提出的“关于支持资金建设文昌航天主题公园和加快推进项目招商工作的建议”（第622022号，以下简称“建议”）收悉。经认真研究，深入调查分析，现将答复如下： 一、关于加快推进文昌航天主题公园规划建设方面 “建议”提出省政府或省级相应主管部门制定工作方案，明确责任单位，分工聚力，加快推进文昌航天主题公园规划建设和项目招商工作的问题，省委省政府和我厅一直高度重视。2010年11月15日，指导文昌市政府批复实施《海南航天发射场配套区控制性详细规划》，规划用地面积6048.88亩，其中，规划航天主题公园用地1801.95亩，配套居住用地1416.3亩，商服用地1174.2亩，道路广场用地600.3亩，绿地790.05亩，水域266.08亩。2018年12月，省政府批复实施《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》，文昌航天主题公园已纳入文昌市总体规划开发边界，文昌市政府及规划主管部门应根据省委省政府有关文件精神，按照我厅工作要求，加快推动开发边界内城乡规划修编，并按程序审批实施，为推动项目建设提供规划引领和规划支撑。 二、关于新增建设用地指标方面 “建议”提出由省政府统筹调配，不占用文昌农转用指标，涉及占用基本农田及耕地，给予先占后补的政策支持的问题。经文昌市政府核查，该项目用地符合文昌市总体规划，土地利用现状为农用地3780亩，存量建设用地2232亩，未利用地36.88亩，共涉及新增建设用地3816.88亩。目前已完成报批用地1210.65亩，其中2009年省政府批准1038.797亩，2012年省政府批准171.368亩。因配套区项目没有实质性开发建设，省政府后续没有再对该项目安排新政建设用地指标。建议尽快投资建设基础设施，动工开发建设已供地项目。 根据国家最新规定，已明确禁止实行先占后补的指标承诺制，项目占用耕地必须严格执行先补后占、占优补优、占水田补水田政策。此外，根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2019〕4号）相关规定，严格永久基本农田划定和保护。一般建设项目不得占用永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段，必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证，通过国土资源部用地预审；农用地转用和土地征收已发衣柜报国务院批准。严禁通过擅自调整县乡土地利用总体规划，规避占用永久基本农田的审批。 三、关于建设资金缺口方面 “建议”提出省政府借款解决缺口资金等问题。建议由文昌市政府书面请示省政府予以支持。 感谢您对自然资源和规划工作的关心与支持! 海南省自然资源和规划厅 2019年7月12日 联系单位及联系人：海南省自然资源和规划厅 邓中航 65236114