B 琼自然资函〔2019〕1708号 海南省自然资源和规划厅 对海南省六届人大二次会议代表建议、 批评和意见第622065号的答复 蔡赛绒代表、王丽代表： 您们提出的“关于治理村庄‘空心化’推进乡村振兴战略的 建议”（第622065号）收悉。经认真研究，深入调查分析，现答 复如下： 近年来，一方面，随着大量农村人员外出务工，导致土地荒 芜、村舍闲置、农业发展停滞，造成农村大面积的资源浪费和农 村金融服务、基础设施建设、社会化服务等公共服务体系呈现衰 败现象，许多村庄“空心化”情况较为严重；另一方面，由于缺 乏正确的引导，很多村民都认为“祖宗地、自留地、开荒地”属 村民所有，可以自行处置，造成违法用地、违法建设在农村普通 存在。长远来看，这种现象对国家的长治久安和人居生存环境的 全方位发展带来阻力。为了解决上述问题，我们充分结合实际情 况，积极开展了相关工作。 一、高质量指导编制村庄规划 自 2015 年我省开展“多规合一”改革工作以来，各市县通 过编制市县总体规划，划定了乡村开发边界，促使建设用地集中集约布局，为乡村建设和发展创造了良好条件。目前，我省正在开展全省村庄规划编制工作，通过编制村庄规划有序引导村民依 法依规有序化、规范化开展建房活动，促进农村居民住房集中集 约布局，完善健全农村基础设施和公共服务设施的建设，改善农 村人居环境，提升村容村貌，提高农民的生产、生活水平，吸引 农民返乡生活、创业。 二、加强“两违”整治力度 自 2015 年以来，按照省委省政府的工作部署，我省开展了 全省整治违法建筑工作，2018 年 4 月 1 日，省委省政府成立了 海南省生态环境六大专项整治联合指挥部，负责统一推进生态环 境六大专项整治工作（含整治违法建筑）。同时，我们开展了生 态保护红线区、农村新建住房高度管控等专项督察工作，将违法 违规建设图斑进行调查、核实、处置，并开展整改“回头看”工 作，督促指导各市县保持查处违法违规行为的高压态势，各市县 也建立市县（区）、乡镇、村（居）委会、村民小组四级网络化 巡查防控机制，划片包干，提高“两违”防控效果。通过全省集 中打击违法建筑行为，重拳出击，集中拆除一批违法建筑，形成 强大震慑力，起到“拆除一处，震慑一片”的示范效果。 三、严格落实“缝建必报”制度 2018年11月8日省住房和城乡建设厅、省自然资源和规划 厅联合印发了《关于进一步推进农房建设规划报建管理的通知》， 有效疏通农房报建渠道，提高村民报建的积极性。2018年11月 23 日，经省政府同意，我们在万宁市组织召开了全省农房报建 推进工作现场会。会后，各市县采取加大制度供给、疏通报建渠道、降低报建门槛、精简报建材料、优化报建流程等措施，以政策解读培训会、技术交流会以及新闻媒体报道、横幅广告标识、 印发手册海报等多种形式，进村入户讲解农村住房报建流程，逐 步树立村民建房的报建意识，营造良好报建氛围。2018年至今， 全省共发放《乡村建设规划许可证》39697件，其中今年上半年 共审核发放建设规划许可证 21005 户，超过了 2018 年全年发证 数（20541户）。农村居民依法报建、“逢建必报”的意识逐步形 成。 四、推进农村“三块地”改革，有效盘活闲置宅基地资源 扎实推进文昌农村“三块地”改革试点，将集体经营性建设 用地入市、宅基地改革与乡村振兴结合起来，促进农民增收、乡 村发展、环境改善。对因历史原因形成的超标准占用宅基地和一 户多宅等情况，探索宅基地有偿使用制度，改革完善农村宅基地 政策，维护农民权益，盘活农村闲置宅基地和闲置农房，推动乡 村振兴。近年来，我省出台了一系列支持美丽乡村建设、推进乡 村振兴战略实施的文件，明确规定在不改变农村集体土地所有权 和宅基地使用权、农民房屋所有权的前提下，鼓励农村居民利用 自有住宅发展休闲农业和乡村旅游服务业，或者与企业、个人合 作经营民宿、餐饮等乡村旅游产业，共享经营收益。通过盘活和 利用闲置资源，打造乡村旅游品牌，吸引和留住农民群体就近就 业。对于长期闲置的撂荒的土地，摸清现状，引导用于农业生产， 发展精细农作物、制造精细农产品，通过大力发展农业产业，为 农民留在家乡就业奠定良好基础。 五、下一步工作思路和安排 一是我们将结合第三次全国土地调查数据，积极指导各市县 优化调整乡村开发边界，编制“多规合一”实用性村庄规划，进 一步完善基础设施和公共服务设施，改善农村居住环境。 二是修订《海南省村镇规划建设管理条例》，进一步明确乡村宅基地管理、农房报建、不动产登记等相关制度，建立健全村 庄规划建设监督管理机制。 三是持续保持打击“两违”的高压态势，进一步压实四级巡 查防控、零报告、考核追责等工作责任，助推农村“逢建必报” 工作。 四是全省统筹推进农村“三块地”改革，在总结文昌试点经 验基础上，立足海南实际，以解决农村土地管理遗留问题和解决 制约城乡发展中的制度性瓶颈为重点，改革完善农村集体经营性 建设用地入市、征地制度、宅基地制度等政策，维护农民权益， 盘活农村闲置宅基地和闲置农房，推动乡村振兴。 衷心感谢您们对自然资源和规划工作的关心与支持！ 海南省自然资源和规划厅 2019年7月11日 联系单位、联系人及电话：海南省自然资源和规划厅 金洋65382282 - 4 -