李武军代表： 您在省六届人大二次会议上提出的关于“关于支持进一步提升和落实59国人员入境旅游免签政策的建议”（第622163号），省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下: 经国务院批准，公安部、国家移民管理局同意，59国人员入境旅游免签政策自2018年5月1日实施。来琼免签外国人数量达到了436524人次，同比增长18.5 %。2018年海南国际旅游外汇收入7.67亿美元，同比增长12.7%；海南入境游客人均每天花费249.78美元，居于全国上游水平。 一、针对“59国免签政策执行中存在的问题”答复 （一）“游客不能在三亚临时申办个人因私护照直接出国境旅游”相关内容和59国免签政策并无关联。因59国免签政策适用对象为外国人，而在三亚办理因私护照的适用对象为中国人。 （二）“通过机场应急免签入境游客的行程变化多，自主活动空间大，存在安全隐患，需旅行社承担相关风险和处罚”。针对安全隐患，公安机关在强化外国人住宿登记管理工作的同时，建立健全了免签外国人失轨查控和离岛防控联动处置机制，利用信息系统实现动态管控，依托省厅出入境管理局、海口、三亚免签指挥中心对免签外国人住宿信息进行跟踪倒查和情报研判，对失轨免签外国人和非法离岛信息进行预警。目前，《59国免签入境外国人离岛防控处置预案》得到有序、高效地落实，各市县及行业公安机关能够快速反应，查控到人，最大限度减少安全隐患。 （三）“免签政策难以为邮轮游客提供便利 ”相关内容，我厅已积极向国家移民管理局争取支持在海南实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。 二、针对“进一步提升和落实59国人员入境旅游免签政策”答复 （一）“在三亚设立出入境证件制证点 ” 三亚市公安局出入境管理支队已于今年年初向我厅出入境管理局提出在当地设立出入境证件制作点的需求。省公安厅出入境管理局高度重视，两次请示国家移民管理局，未获同意。理由如下：一是按照职能分工，省级公安机关出入境管理机构承担证件制作职能，设区的市级出入境管理机构承担受理、审批职能。二是根据规定，出入境证件应在省级公安机关出入境管理部门制证中心集中制作、统一管理，这也是技术安全、责任管理工作的需要。目前在全国范围内均未在地市级设出入境证件办证中心。例如：厦门、深圳、青岛等办证需求量较大的城市也曾向国家移民管理局提出在该市增设出入境制证中心的申请，但均未被批准，上述城市居民的出入境证件申请均由该省级制证中心统一制作，三亚的办证量远不及上述城市。三是当前已推出出入境证件“全国通办”政策，外省户籍居民均可以在居住地申办普通护照，证件办理时限为20日内。且三亚市支队已有制作《中华人民共和国出入境通行证（边境旅游专用）》的权限，目前能够满足邮轮边境游办证需求。四是从海南办证量分析，2018年全年海南省共制作护照224804本，其中来自三亚市的申请量为23939本，占全省护照制证量的10.6%。从数量上看，省出入境管理局护照制证中心呈现出“吃不饱”的状态，该中心已经完全可以满足全省当前及今后相当长时期的制证需求，不宜另设护照制作中心。鉴此，为解决三亚市提出的需求，厅出入境管理局拟采取以下措施：一是优化出入境证件的受理、审批、制证、邮寄流程，保障三亚办证需要；二是为确有紧急办理出入境证件需求的人员开通急事急办、特事特办的“绿色通道”服务，为其提供办证便利。 （二）“争取取消散客按团队执行政策探索”“在岛外重点国际航空中转枢纽机场设立‘海南入境游客免签中转服务区’”“争取尽快将我省的59国免签政策与岛外各大城市过境免签政策相衔接”相关内容，我厅已有考量，并多次向国家移民管理局积极争取优化59国免签政策。 我厅定期总结免签政策实施效果，委托智库对政策实施效果以半年为单位进行评估分析，在多方听取需求和充分调研论证的基础上，提出免签政策优化诉求。我厅领导还多次带队赴国家移民管理局请示汇报，并于2019年3月18日开始，派员参与国家移民管理局工作专班，研究制定相关政策措施。公安部、国家移民管理局将于近期出台多项相关便利政策。 海南省公安厅 2019年7月12日 抄送：省人大常委会选举任免联络工作室，省政府办公厅 联系单位：省公安厅出入境管理局 联系人：方学芳 联系电话：68580612