琼旅文函〔2019〕705号 海南省旅游和文化广电体育厅 关于海南省六届人大二次会议代表建议 第622265号办理情况的答复（复文分类：B） 王杰代表： 您在省六届人大二次会议上提出的“关于加强保护琼北火山岩古民居的建议”（第622265号），根据要求，由省住建厅会办，我厅主办。经研究，提出有关办理措施和意见。现答复如下： 一、关于近年来随着老百姓生活的提高，为了改善居住条件，许多乡村的百年古石屋被拆除后盖成了水泥楼房的问题 由于我省琼北火山岩古民居大多年代久远，散落在相对偏僻的地区，再加上近年来大量农村人口进城务工，而原有火山岩建筑住宿功能诸多不足，而改造成本大，难以适应留守村民现代生活需要，因此村民多倾向于另行选址或迁旧建新的方式改善住宿环境。 二、关于有些村庄在美丽乡村建设过程中，也把一些古石巷、古石井、古庙等历史遗存进行建造或拆掉重建，对这些具有历史文化价值的火山石建筑物和构筑物造成不可恢复的破坏的问题 一定程度上存在以上问题，主要原因是对政策把握有误，对保护历史文化遗存的要求认识不到位造成的。 针对上述问题，省住建厅会同我厅等有关厅局已采取以下措施：一是2018年1月，省住建厅编制完成并经省政府同意印发《海南省传统村落保护发展规划（2016-2030年）》。二是开展传统村落保护发展工作督导检查。2018年5月初，由省住建厅牵头会同我厅等相关厅局，邀请有关专家对全省传统村落保护发展工作进行检查，对检查发现的市县政府重视不够、个别村落达到警示退出条件、规划报建审批把关不严、琼北火山岩古民居及古建筑遭到破坏、建设及修缮不规范，优质资源未充分发挥等问题下达10份整改通知书，督促10个市县政府进行整改，并对检查情况进行全省通报。三是省住建厅组织编写《中国传统建筑解析与传承（海南卷）》，对海南传统村落建筑和琼北火山岩古民居规划与格局，建筑群体及单体，建筑要素、材料及构造等进行解析，并对传统建筑的传承进行研究。该书已通过住建部组织的专家评审，正在报出版社发行，今后将成为保护、修缮和指导琼北火山岩古民居重要的理论和实践依据。 三、关于加强琼北地区特别是海口火山岩地区火山石古建筑物构筑物的保护力度 下一步，将由省住建厅牵头，持续做好琼北地区特别是海口火山岩地区火山石古建筑物构筑物的保护工作。 一是细化传统村落保护调查工作，建立详细档案信息储备。2018年省住建厅下发《海南省开展传统村落调查工作实施方案》，启动海南省传统村落和琼北火山岩古民居调查工作，并将琼北火山岩古村落相关信息录入全国传统村落信息管理系统继续细化和深化。 二是根据已编制完成保护发展规划，落实保护发展措施。指导市县根据《海南省传统村落保护发展规划（2016-2030年）》，对已列入名录的传统村落编制保护发展规划，划定核心保护区、建设控制区和环境协调区边界。指导市县深化细化47个传统村落（含琼北火山岩古民居）保护发展规划，建立“一村一档”档案动态督导，进行动态淘汰管理。 三是指导市县加强对古民居的建设管理。按照“逢建必报”的要求指导村民做好建房规划报建。指导村民新建民居或修建原有民居时应做好建设方案设计，注重传统风貌的传承，建新如旧、修旧如旧，确保新建民居跟传统琼北火山岩古民居建筑风貌协调一致。 四是落实责任，建章立制。市县（区）、乡镇、村庄落实琼北火山岩古民居保护工作分管领导、配合部门、责任人，村委会主任负起第一责任，村落要设立村级联络人负责起联络作用；同时发挥传统村落保护专家委员会作用，每个村落聘请一名传统村落保护专家给予指导；严格按照核心保护区、建设控制区和环境协调区边界要求进行建设管理，并根据已建立的琼北火山古民居档案对古建筑进行挂牌保护，建立保护运行维护长效机制。 四、让琼北火山石古民居成为海南农村一张文化名片，成为海南乡村发展乡村旅游，产业发展的核心价值 注重在保护基础上利用好琼北火山岩古民居，协调好古民居保护和发展关系。结合美丽乡村建设，充分发挥琼北火山石古民居稀缺资源作用，发展“一村一品”特色产业。充分利用传统文化、历史建筑、传统民居、历史环境要素等开发特色产品，开展乡村旅游，建设乡村民宿，让稀缺资源发挥作用。2018年以来，根据省政府办公厅印发《海南省文物＋旅游三年行动工程实施方案》，我厅大力推进荣堂村文物旅游示范项目，澄迈火山岩古村落建筑群、琼北古代商镇、谭昌学堂等传统村落保护利用文物+旅游项目的实施，有序推动了琼北火山石传统村落文物建筑的活化利用。下一步我厅将在职责范围内，进一步做好琼北地区特别是海口火山岩地区文物古建筑保护工作。 海南省旅游和文化广电体育厅 2019年6月6日 抄送：省人大常委会办公厅、省政府督查室 联系单位及联系人：省旅文厅 卿治平 联系电话：65335872