琼农议字〔2019〕107号 分类：B 海南省农业农村厅关于 海南省六届人大第二次会议代表建议、 批评和意见第622325号办理情况的答复 王国祚代表： 您在省六届人大二次会议上提出的“关于推进市县贫困户产业就业脱贫的建议”（第622325号），省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下： 省委刘赐贵书记强调，着力抓好产业培育就业转移，构建脱贫长效机制。近年来，我省采取一系列措施，提高胶农参与割胶、护胶的积极性。主要如下： 一、激励引导，调动胶农的积极性 2018年8月，我省在总结白沙黎族自治县、琼中黎族苗族自治县等市县“保险+期货+扶贫”试点工作的基础上，创新财政金融扶贫方式，由省市两级财政给予保费补贴，实施橡胶产业脱贫工程保险行动，全面推开天然橡胶价格（收入）保险制度，用金融手段为胶农收入兜底。2018年8月和9月，我省分别印发《2018年海南省农业保险工作实施方案》和《海南省天然橡胶产业脱贫工程保险行动方案（2018年—2020年）》，在全省范围内推开天然橡胶价格（收入）保险，以形成助力脱贫攻坚的长效机制。天然橡胶价格（收入）保险是以橡胶干胶为标的、以“价格指数”为赔付依据的一种农业保险创新型产品，是对橡胶生产经营者因市场价格大幅波动，橡胶价格低于既定价格或价格指数造成的损失给予经济赔偿的一种制度安排。橡胶投保后，一旦胶价低于约定的15元/公斤标准，就会触发保险理赔机制，让胶农获得保底收入。保险按照亩产60公斤干胶的标准计算，保费为每亩108元。理论上，保费由政府与胶农共同承担，省级财政补贴30%，县级财政最少补贴30%，贫困胶农的自缴部分基本均由政府全额承担。据统计，全省已投入财政补贴5044.28万元，共计为4.84万户次胶农保障胶林53.35万亩，其中：贫困户胶农4.3万户次、参保胶林41.42万亩，分别占88.84%、77.63%，基本实现了所有已达到开割条件的建档立卡贫困胶农参保全覆盖目标，五指山市还实现了非贫困胶农参保全覆盖目标。 二、整合社会资源，加大产业扶贫资金投入 为进一步加大财政资金在产业扶贫的投入力度，《海南省扶贫开发领导小组2019年工作要点》明确要求，加大财政专项扶贫资金投入产业扶贫的力度，力争比例达到50%，并列入市县党委政府年度脱贫攻坚成效考核内容。根据省扶贫办统计，全省2019年中央和省级财政专项扶贫资金（提前下达）投入用于产业扶贫达11.82亿元，占比55.69%，计划实施产业扶贫项目2890个，有效带动贫困户通过发展产业实现脱贫。 三、下一步工作计划 （一）谋划垦区产业扶贫项目。指导农垦企业（海胶基地分公司）整合资源，充分利用海胶基地分公司广阔胶园土地优势，组织优秀技术团队，根据当地实际情况，因地制宜，出台项目规划书和可研报告，不断丰富产业扶贫方式方法，使产业扶贫朝规模化、区域化、品牌化迈进，形成贫困户增收的长效机制。 （二）促进橡胶林下产业就业增收。指导各市县扶贫办加大与辖区内的海胶集团基地分公司的协调沟通力度，做好贫困户与海胶基地分公司胶工岗位衔接工作，积极开展割胶技术培训，发展林下经济，提高贫困群众生产技术，提升自主发展能力。同时加大产业扶贫资金投入，各市县在扶贫攻坚政策制定上把项目、资金向产业扶贫聚集，推进岗位就业扶贫，与海胶集团共同建立海南农垦天然橡胶产业扶贫帮扶体系，为顺利完成海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划贡献力量。 海南省农业农村厅 2019年7月30日 抄 送：省人大常委会办公厅、省政府办公厅。 联系单位及联系人：海南省农业农村厅产业扶贫办公室，林宇环。 联系电话：0898-65362197。