海南省农业农村厅 关于海南省六届人大第三次会议 代表建议、批评和意见第632001号办理 情况的答复 黄小波代表： 您在省六届人大三次会议上提出的关于“加强农业面源污染治理，推进绿色循环农业发展”的建议（第632001号），省人大常委会在会议后交由我厅进行办理。经认真研究和深入调查分析，我厅提出了有关办理措施和意见。现答复如下。 我厅全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，以农膜回收、秸秆综合利用、畜禽粪污综合治理为抓手，改善农业农村环境、实现农业高质量发展。2019年全省共回收废旧农膜7433.1吨，回收利用率达80％以上；综合利用秸秆约157万吨，综合利用率为83.31%；资源化利用畜禽粪污1652.2万吨，综合利用率为81.56%。 一、大力推进生态循环农业。一是回收废旧农膜。我厅印发《海南省农业农村厅关于印发海南省2019年农业投入品废弃物回收工作方案的通知》《海南省农业农村厅关于下达2019-2020年农用地膜回收计划的通知》等指导性文件，对全省农膜污染防治工作进行了安排部署，明确了工作思路和目标任务，突出强调重点工作和保障措施。省级财政2013年至今累计安排4206万元用于农膜回收相关工作。积极引导社会资本参与，海南天明农业环保科技有限公司在琼中湾岭镇工业园区建设47.7亩的回收加工场所，辐射周边市县。推广0.01毫米以上加厚地膜应用，先后在琼海、屯昌、东方、文昌、昌江、保亭等6个市县示范厚度大于0.01mm地膜1.5万亩，每年累计带动推广厚膜150万亩次。积极开展全生物降解地膜试验示范，在三亚、琼海开展全生物降解地膜试验500多亩。二是秸秆综合利用。我厅印发《海南省农业农村厅关于印发2019年秸秆综合利用工作实施方案的通知》《海南省农业农村厅关于印发“十三五”秸秆综合利用实施方案的通知》，明确市县任务指标，全面推进秸秆综合利用工作。在海口举办全省农作物秸秆资源台账建设部署会暨秸秆资源台账系统培训班，全面摸清秸秆资源底数。在琼海举办2019年全省秸秆综合利用培训班暨现场观摩会，大力推广水稻秸秆还田技术等综合利用技术。通过农业科技示范推广等项目支持中国热科院、省农业科学院等科研单位、企业推广示范秸秆“五化”技术，如琼海水稻秸秆基料化养菌试点、澄迈县秸秆能源化利用、屯昌综合秸秆还田技术模式为全省秸秆综合利用提供了路径和经验。配合省政协落实“六个严禁两个推进”各项工作。我厅组织对全省各市县开展综合利用季度考核，并于11月25日至12月2日配合省政协开展全省“六个严禁两个推进”民主监督调研工作。三是畜禽粪污综合治理。坚持高位推进，成立分管副省长为组长、厅长为副组长的省畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，坚持保供给和保环境并重，把畜禽粪污资源化利用作为新时代畜牧业发展的重中之重来抓。2019年，推动儋州6000万元畜禽粪污资源化利用整市推进项目，支持琼海开展全域畜禽粪污资源化利用，组织海口琼山、澄迈、屯昌申报2020年国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，完成100家畜禽规模养殖场的改造任务。推进畜禽养殖区划分和管理，全省全部完成三区划分工作，划定禁养区291个，关停转产或搬迁养殖场（户）1604家，基本完成关停搬迁任务。推进畜禽健康养殖，组织创建省级示范场10家、部级示范场1家。 二、存在问题。虽然我省在农膜回收、秸秆综合利用、畜禽粪污综合治理方面取得一定成效，但也客观存在提案中指出的产业化程度低、规模化养殖率低、技术能力薄弱等方面问题。主要原因有四点：一是市县政府属地责任落实不到位，对省级工作安排和部署推动落实缓慢，积极谋划少、被动应付多。二是资金不足，与生态环保相结合的农业绿色发展资金需求大，我省财政相对紧张，近年来资金缺口问题愈发严重，严重影响工作推进。三是项目落地难，受规划、用地、环评、用水、用电、邻避效应等多方面因素影响，环保项目落地困难。四是企业积极性不高，海南本地由于农业生产规模化程度不高，秸秆、农膜、畜禽粪污等分布零散，收储运再利用成本高，效益低，企业参与积极性不高。 三、关于建议的答复。一是我省秸秆、农膜收储运体系建设不断完善。2019年、2020年分别安排400万元和277万元支持琼海、昌江整市（县）推进秸秆综合利用。海口从省级财政生态循环农业项目资金1000万元中安排380万元，用于4个区秸秆综合利用示范基地和收储运体系项目建设。三亚市天涯区试点探索通过市政环卫收运冬季瓜菜秸秆。积极开展农膜回收网点建设，三亚、东方、乐东等市县已建立固定回收站33个、田间简易回收点56个、流动收集点68个。积极推广0.01mm以上地膜，探索试验可降解生物地膜。多措并举、试点先行、以点带面，不断探索建立完善适合本地实际情况的秸秆、农膜收储运体系。生态环境部门将加强地膜、农业包装废弃物回收项目环评审查审批，并做好对接跟踪服务。二是畜禽粪污综合利用制度成效显著。成立了省级畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，完成了三区划分和禁养区内养殖场关停搬迁工作，推动以省政府名义出台《关于促进生猪产业转型升级保障市场供应的若干意见》，引入全省养殖场评估第三方机构评估制度，利用农业农村部畜禽规模养殖直联直报信息系统对全省畜禽粪污资源化利用情况进行有效管理。生态环境部门将按规定做好规模化以上畜禽养殖场排污许可手续办理，督促规模化以上畜禽养殖场依法排污。加大规模化以上畜禽养殖场的查处力度，对偷排偷放、超标排放、不正常运行污染防治设施等环境违法行为依法予以查处，督促规模化以上畜禽养殖场产生的废水达标排放。三是我省生态循环农业发展各项工作取得明显成效、实现良好开局，但仍处于试验试点阶段，特别是在农业投入品废弃物、秸秆等收储运再利用体系建设方面存在一定短板。目前以市县为单位开展的试点工作，旨在逐步探索建立并完善适合各地实际情况的农业技术体系、标准体系、产业体系、经营体系、政策体系，加快实现农业绿色发展，改善农业农村环境。 海南省农业农村厅 2020年5月7日