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题  目: 关于加强农业面源污染治理 推进绿色循环农业发展的建议
领衔代表: 黄小波 代 表 团: 陵水
农业面源污染是农业环境的主要污染类型,也是农业经济发展过程中的必然产物。目前我省大多数农业废弃物没有被作为一种资源利用,而是被随意丢弃或排放到环境中,使一部分“资源”变成“污染源”,造成严重的空气、水、土壤污染。面对数量巨大、且具有可再生、可生物降解等优点的农业废弃物,探索建立农业废弃物资源化利用制度、发展绿色循环生态农业,成为关乎农业生产与生态环境全面协调可持续发展的重大问题。一、我省农业面源污染现状我省作为全国最大的热带农业生产基地,终年可进行农业生产,种植作物种类繁多。高温高湿的气候环境及多熟制的种植模式导致农药、化肥用量较大,农业生产仍以粗放式的传统农业生产方式为主,农民在施药过程中存在施药不规范、一药多用等现象,化肥的使用同样存在施肥结构、施肥方式不合理等问题,导致化肥、农药利用率低,未被作物利用的化肥、农药进入水土、土壤、空气中,加剧了环境污染;秸秆的处置方式仅为部分粉碎还田,处置方式单一,缺乏秸秆回收综合利用的企业,部分群众嫌秸秆妨碍耕种,秸秆禁烧屡禁不止,由此产生的大气污染问题依旧存在;目前田间仍存在使用厚度低于0.01mm以下的农膜,由于回收体系不完善,废旧农膜及农药投入包装废弃品多堆放于田边道路,部分由环卫工人收走后转运至垃圾填埋场,由填埋和乱堆放造成的土壤污染不容小觑;畜禽养殖随着畜禽养殖业的迅猛发展也逐年增加,农村畜禽养殖普遍存在废水量大,无害化处理与资源化利用率低的问题,全省缺乏集中统一的无害化处理中心,小规模的养猪场存在偷扔病死猪现象,中等规模的养殖场则往往采用化尸池或者填埋井等方式,一方面存在堆存后渗漏和泄露等环境风险,另一方面采用该种方式并没有最终解决污染物去向问题。二、我省农业面源污染治理存在的问题近年来,我省相继出台《海南省“十三五”秸秆综合利用实施方案》《海南省人民政府办公厅关于推进海南省生态循环农业发展的指导意见》等一系列的文件,指导全省农业面源污染治理、发展生态循环农业,虽取得了一定的进展,但是形势仍不容乐观,存在的问题主要在以下几个方面:(一)产业化程度低。受地域、地形影响,我省秸秆分布散、密度低,无季节性产出,收集储运成本较高,专业的服务体系尚未建立,服务市场难以形成,制约了秸秆综合利用产业的发展。且秸秆还田等技术推广阻力较大,秸秆资源的开发利用率仍较低,露天焚烧秸秆现象时有发生。农膜、农药等农业等农业投入品废弃物受地域、地形及市场影响,同样存在收集储运成本较高、服务市场难以形成、回收处置企业少等问题。(二)规模化养殖率低。农业上大量化肥的使用取代了传统的有机肥,造成畜禽粪便的利用率较低。畜禽养殖散户占较大比重,规模化程度低,加上农民土地相对分散,污染治理设施成本高,种养结合模式难构建等,导致畜禽养殖污染治理成效不明显。(三)技术能力薄弱。我省农业废弃物现阶段工作大多停留在田间回收阶段,目前秸秆综合利用方法简单、粗糙,主要采取直接粉碎还田的方式,没有充分发挥秸秆综合利用价值。农业废弃物利用技术少,推广价值不高,对农膜等农业废弃物中的有毒有害物质的处理和处置方法还不完善,资源化利用的安全可靠性得不到保证。三、建议针对我省农业废弃物及畜禽养殖污染等农业面源污染问题,大力发展绿色循环农业,采取污染源头减量措施的同时,拓展污染物循环利用方式,解决污染物出处问题,是减轻我省农业面源污染的根本途径。(一)加快构建地膜、农业包装投入废弃品回收处置体系。引进国内外有资质处置农膜、农业包装投入废弃品企业,以政府主导、社会投资等形式,集中在全省设置3-4个加工处置场所,集中处置各市县回收的农业废弃物,同时,研究制定相关生态补偿政策和税收调控政策等配套方针,加快招商引资。在海关、车站等交通枢纽处设置关卡,严防低于0.01mm的地膜流入市场,加快制定可降解农膜推广实施方案,从源头做好防控工作。各市县负责农业投入废弃物等回收、储存、转运工作,按照当地农业产业特点,合理布局长期或临时收集堆放场所,构建与自身农业废弃物产生量相匹配的转运体系,做好衔接农业投入废弃物集中处置工作。(二)建立秸秆资源化利用体系。加快秸秆收储运体系建设,建立以需求为引导、利益为纽带、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干,政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充的秸秆收集储运服务体系。支持发展秸秆收储大户,壮大秸秆经纪人队伍,提供秸秆收集储运综合服务,鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。对谷类作物产生的秸秆,由各市县通过肥料化、饲料化、基料化等多种途径,因地制宜开展秸秆综合利用;对圣女果等秸秆,由于分拣技术不成熟、成本高,建议采用可降解的草绳类物品替代塑料、铁丝等物进行捆藤,由省统一分配于已建成的垃圾焚烧发电厂进行处置。(三)建立畜禽粪污综合利用制度。全面推行粪污处理基础设施标准化改造,即“一控两分三防两配套一基本”建设,对不能自行处理废弃物的中小规模养殖场、养殖小区及散养户,实行干湿分离,干粪生产有机肥,尿液污水进行发酵处理,完善畜禽粪污收集、堆沤积肥、有机肥加工等设施设备。在规模化种植面积高于1万亩的田洋,且配备多家规模化养殖场的区域,构建种养结合循环农业模式,按照“以地定养、以养肥地、种养对接”要求,形成农牧良性循环模式,维护畜禽健康养殖、生产高端农产品、提高土壤肥力,实现生态、经济效益双丰收。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省农业农村厅  省生态环境厅    2020-02-19
 
承办单位 答复日期 答复内容
省农业农村厅
2020-05-09
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海南省农业农村厅 关于海南省六届人大第三次会议 代表建议、批评和意见第632001号办理 情况的答复 黄小波代表: 您在省六届人大三次会议上提出的关于“加强农业面源污染治理,推进绿色循环农业发展”的建议(第632001号),省人大常委会在会议后交由我厅进行办理。经认真研究和深入调查分析,我厅提出了有关办理措施和意见。现答复如下。 我厅全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念,以农膜回收、秸秆综合利用、畜禽粪污综合治理为抓手,改善农业农村环境、实现农业高质量发展。2019年全省共回收废旧农膜7433.1吨,回收利用率达80%以上;综合利用秸秆约157万吨,综合利用率为83.31%;资源化利用畜禽粪污1652.2万吨,综合利用率为81.56%。 一、大力推进生态循环农业。一是回收废旧农膜。我厅印发《海南省农业农村厅关于印发海南省2019年农业投入品废弃物回收工作方案的通知》《海南省农业农村厅关于下达2019-2020年农用地膜回收计划的通知》等指导性文件,对全省农膜污染防治工作进行了安排部署,明确了工作思路和目标任务,突出强调重点工作和保障措施。省级财政2013年至今累计安排4206万元用于农膜回收相关工作。积极引导社会资本参与,海南天明农业环保科技有限公司在琼中湾岭镇工业园区建设47.7亩的回收加工场所,辐射周边市县。推广0.01毫米以上加厚地膜应用,先后在琼海、屯昌、东方、文昌、昌江、保亭等6个市县示范厚度大于0.01mm地膜1.5万亩,每年累计带动推广厚膜150万亩次。积极开展全生物降解地膜试验示范,在三亚、琼海开展全生物降解地膜试验500多亩。二是秸秆综合利用。我厅印发《海南省农业农村厅关于印发2019年秸秆综合利用工作实施方案的通知》《海南省农业农村厅关于印发“十三五”秸秆综合利用实施方案的通知》,明确市县任务指标,全面推进秸秆综合利用工作。在海口举办全省农作物秸秆资源台账建设部署会暨秸秆资源台账系统培训班,全面摸清秸秆资源底数。在琼海举办2019年全省秸秆综合利用培训班暨现场观摩会,大力推广水稻秸秆还田技术等综合利用技术。通过农业科技示范推广等项目支持中国热科院、省农业科学院等科研单位、企业推广示范秸秆“五化”技术,如琼海水稻秸秆基料化养菌试点、澄迈县秸秆能源化利用、屯昌综合秸秆还田技术模式为全省秸秆综合利用提供了路径和经验。配合省政协落实“六个严禁两个推进”各项工作。我厅组织对全省各市县开展综合利用季度考核,并于11月25日至12月2日配合省政协开展全省“六个严禁两个推进”民主监督调研工作。三是畜禽粪污综合治理。坚持高位推进,成立分管副省长为组长、厅长为副组长的省畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组,坚持保供给和保环境并重,把畜禽粪污资源化利用作为新时代畜牧业发展的重中之重来抓。2019年,推动儋州6000万元畜禽粪污资源化利用整市推进项目,支持琼海开展全域畜禽粪污资源化利用,组织海口琼山、澄迈、屯昌申报2020年国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目,完成100家畜禽规模养殖场的改造任务。推进畜禽养殖区划分和管理,全省全部完成三区划分工作,划定禁养区291个,关停转产或搬迁养殖场(户)1604家,基本完成关停搬迁任务。推进畜禽健康养殖,组织创建省级示范场10家、部级示范场1家。 二、存在问题。虽然我省在农膜回收、秸秆综合利用、畜禽粪污综合治理方面取得一定成效,但也客观存在提案中指出的产业化程度低、规模化养殖率低、技术能力薄弱等方面问题。主要原因有四点:一是市县政府属地责任落实不到位,对省级工作安排和部署推动落实缓慢,积极谋划少、被动应付多。二是资金不足,与生态环保相结合的农业绿色发展资金需求大,我省财政相对紧张,近年来资金缺口问题愈发严重,严重影响工作推进。三是项目落地难,受规划、用地、环评、用水、用电、邻避效应等多方面因素影响,环保项目落地困难。四是企业积极性不高,海南本地由于农业生产规模化程度不高,秸秆、农膜、畜禽粪污等分布零散,收储运再利用成本高,效益低,企业参与积极性不高。 三、关于建议的答复。一是我省秸秆、农膜收储运体系建设不断完善。2019年、2020年分别安排400万元和277万元支持琼海、昌江整市(县)推进秸秆综合利用。海口从省级财政生态循环农业项目资金1000万元中安排380万元,用于4个区秸秆综合利用示范基地和收储运体系项目建设。三亚市天涯区试点探索通过市政环卫收运冬季瓜菜秸秆。积极开展农膜回收网点建设,三亚、东方、乐东等市县已建立固定回收站33个、田间简易回收点56个、流动收集点68个。积极推广0.01mm以上地膜,探索试验可降解生物地膜。多措并举、试点先行、以点带面,不断探索建立完善适合本地实际情况的秸秆、农膜收储运体系。生态环境部门将加强地膜、农业包装废弃物回收项目环评审查审批,并做好对接跟踪服务。二是畜禽粪污综合利用制度成效显著。成立了省级畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组,完成了三区划分和禁养区内养殖场关停搬迁工作,推动以省政府名义出台《关于促进生猪产业转型升级保障市场供应的若干意见》,引入全省养殖场评估第三方机构评估制度,利用农业农村部畜禽规模养殖直联直报信息系统对全省畜禽粪污资源化利用情况进行有效管理。生态环境部门将按规定做好规模化以上畜禽养殖场排污许可手续办理,督促规模化以上畜禽养殖场依法排污。加大规模化以上畜禽养殖场的查处力度,对偷排偷放、超标排放、不正常运行污染防治设施等环境违法行为依法予以查处,督促规模化以上畜禽养殖场产生的废水达标排放。三是我省生态循环农业发展各项工作取得明显成效、实现良好开局,但仍处于试验试点阶段,特别是在农业投入品废弃物、秸秆等收储运再利用体系建设方面存在一定短板。目前以市县为单位开展的试点工作,旨在逐步探索建立并完善适合各地实际情况的农业技术体系、标准体系、产业体系、经营体系、政策体系,加快实现农业绿色发展,改善农业农村环境。 海南省农业农村厅 2020年5月7日