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题  目: 关于实行校园安保人员服务外包的建议
领衔代表: 万娇珠 代 表 团: 陵水
近年来,校园欺凌、学生伤害事件时有发生,是社会关注的热点话题,进一步加强和规范校园安保工作尤显重要。根据《公安部教育部关于印发中小学生幼儿园安全防范工作规范(试行)的通知》(公治〔2015〕168号)文件要求,各中小学校、幼儿园应配备足够的专业安保人员,校门应24小时有门卫值班,校园有保安巡逻。2019年9月4日,教育部、公安部联合召开全国学校安全工作紧急电视电话会议,提出了学校安全三个100%工作目标,即“人员百分之百,全员保平安;时间百分之百,每时每刻保平安;力量百分之百,集中精神、集中力量保平安”,对校园安保工作提出了更高的、更全面的要求。当前,部分市县学校安保力量明显不足,安保人员未经过系统化训练,服务意识淡薄,职业素养不高,专业技能不强,人员、时间、力量都不能得到保障。究其原因,就是学校安保多为临聘人员,未得到专业化和规范化管理。建议:省政府出台专项政策并加大财政投入,实行校园安保服务外包,交由资质优、业务强的安保公司管理,健全完善相关管理制度,逐步建立起制度化、规范化的长效管理机制。公司按岗招聘安保人员,配齐安保器械,定期组织技防培训,保障“三防”落地生根。规定安保人员“管好家门”,严格执行外来人员车辆登记制度,上学、放学时段在校门口疏导车辆和人群,维护交通秩序,确保学生安全。上班时间对宿舍、食堂、教学楼、卫生间等重点区域进行巡查,做好巡查记录。这些人,都有专业的安保公司来管;这些事,都有专业的安保公司来做,校园安全工作成效将大大增强。实行校园安保服务外包,让专业的公司干专业的事,既能提高服务水平,又能提高服务质量,为学生健康成长保驾护航,让校园更舒心,让家长更放心。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省教育厅  省财政厅    2020-02-19
 
承办单位 答复日期 答复内容
省教育厅
2020-06-23
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海南省教育厅文件琼教建议字〔2020〕12号复文分类:C海南省教育厅关于海南省六届人大三次会议第632003号代表建议办理情况的答复万娇珠代表:您在省六届人大三次会议上提出的关于“实行校园安保人员服务外包”的建议(第632003号),省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下:首先,非常感谢您对我省教育事业尤其是学生安全工作的关注和支持。你所提的建议非常好,有很强的针对性和可行性,这也是我们正在努力推进的工作。近年来,全国各地先后发生了多起校园恶意伤人事件,给学校安全工作敲响了警钟,引起了我省的高度重视。为近年来我厅积极会同相关部门,不断加强校园保安队伍建设,规范保安人员管理,着力构建校园安保工作的长效管理机制。一、规范校园保安配置和管理为切实加强全省中小学校、幼儿园的安全保卫工作,提升校园安保工作水平,2014年我厅征求了省公安厅意见后,率先印发了《海南省教育厅关于配备中小学校幼儿园专职保安人员的通知》(琼教办〔2014〕47号),对全省中小学校、幼儿园专职保安的配备标准、配备方式、经费来源、素质要求和管理等内容作出了明确的要求,并且配合省公安厅督促指导各市县各学校建立健全内部保卫组织。其中“配置方式与经费来源”中明确,由各市县(单位)教育行政部门呈请当地政府,采取政府购买社会服务等方式为中小学、幼儿园招聘专职保安人员。公办中小学校、幼儿园聘请专职保安所需经费,由当地人民政府安排财政专项资金予以解决,民办学校聘用专职保安人员所需费用列入办学成本由举办者自行解决。2015年,公安部、教育部共同组织制定《中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》,提出了中小学校和幼儿园人防、物防、技防建设以及督导巡查、责任追究等方面的基本要求,我厅指导各地各校对本地本校安全防范建设情况进行全面梳理检查,认真贯彻实施。2020年3月,省委政法委、省财政厅、省教育厅、省公安厅联合印发的《关于加强校园安保队伍工作机制建设促进平安校园创建工作的指导意见》(琼政字〔2020〕42号),对校园安保人员职责、资格条件和配备要求予以进一步明确,同时明确各有关部门的职责分工,形成工作合力,共同推动校园安保队伍工作机制建设。二、积极探索开展校园安保管理新模式在我厅的统一要求下,各市县纷纷出招,在校园安保建设方面投入的经费逐年增加,如:三亚、文昌、陵水、屯昌、琼中、保亭等市县,通过政府购买服务、配齐配全安保器械、安装更新监控设施设备、定期开展应急演练等方式,不断提高学校人防、物防和技防能力。海口市教育局、公安局联合出台的《海口市中小学幼儿园保安服务规范》,明确校园保安必须向专业保安公司聘请,由派驻的保安公司和校园双重管理,校园保安必须持《国家保安员资格证》上岗,并举办了校园保安员培训班,从技能、体能、政策法规等方面进行培训,全面提升校园安保队伍素质。琼海市实行由市人社部门招聘、市保安公司管理培训、市财政预算保障的校园安保队伍,对维护学校正常运转、促进学校稳定产生了积极作用。此外,三亚、文昌、万宁、东方等市县也积极在部分学校试点校园安保外包服务。三、加快推进校园安全防范建设三年行动2019年9月,教育部、公安部联合召开全国学校安全工作紧急电视电话会议,明确提出“三个百分之百”的工作目标:中小学封闭化管理达到100%,一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%,中小学专职保安员配备率达到100%。会后,我厅立即联合省公安厅组成三个督查组,对全省19个市县及其辖区内77所学校的校园内部保卫力量建设、校园安全防范能力等情况进行专项督导调研,并于9月底部署开展全省中小学幼儿园安防建设情况摸底排查工作,指导各市县将加强校园安全防范设施建设纳入海南省义务教育薄弱环节改善与能力提升工作项目规划,有针对性的补齐短板,配齐安全防护设施设备。经过前期调研摸底,省公安厅、省教育厅于2020年4月26日联合印发《海南省加快推动中小学幼儿园安全防范建设三年行动实施方案》(琼公通〔2020〕52号),指导各地各校加大投入,集中攻坚克难,着力解决校园安全管理方面存在的突出问题,分步骤、分批次、分类别推进实现“四个百分之百”目标,提升校园安保工作运行质量,逐步构建系统、科学、智慧、高效的校园安全防范体系。为推动工作落实,我厅近期正在指导各市县教育行政部门逐校逐项确认第一阶段目标完成情况,建立台账,并对近两年校园物防、技防设施资金缺口和实现安保人员配备目标资金执行测算。校园安防建设是一个长期、不断完善的过程。下一步,我厅将对各地推进校园安防建设中存在的难点问题,特别是中小学安保人员配备情况做一次专项调研,形成调研报告专报省委省政府,推动解决校园安全工作中的薄弱环节和短板弱项,全面提升校园安全风险防控水平。感谢您对我省教育事业的关心和支持!海南省教育厅2020年6月22日(此件主动公开)联系单位及联系人:省教育厅学校安全工作处 云慧明。联系电话:65250230。