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题  目: 关于进一步优化完善全省一体化在线政务服务平台的建议
领衔代表: 吴秋云 代 表 团: 海口
以实现政务服务“一网通办”为目标,加快推进建设一体化在线政务服务平台,是党的十九届四中全会提出的新要求,对于提升国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》(国发〔2018〕27号),深入推进“互联网+政务服务”,全面提升政务服务规范化、便利化水平,更好为企业和群众提供全流程一体化在线服务,优化营商环境,推动政府治理体系和治理能力现代化,我省印发了《海南省加快推进全省一体化在线政务服务平台建设实施方案》(琼府〔2019〕17号)。全省一体化政务服务总门户“海南政务服务网”基本建成(包括已开通企业e登记、工程项目建设、投资项目审批、国际投资单一窗口等主题式、套餐式集成服务。海口市通过“海南省政务服务网海口旗舰店”也开通了“不动产登记”、“企业开办”、“特色服务”“人才服务”等地方特色套餐服务栏目);全省一体化平台公共支撑体系建设基本建立(包括已建立统一身份认证、统一电子印章、统一物流、统一在线支付、统一证照、统一事项管理等六大公共支撑服务);全省各级政务服务系统整合和信息共享初见成效(目前全省市县部门进驻数量463个,其中25家省级单位的76个业务系统中已完成对接的系统有45个,正在实施中的系统有23个。目前省证照库总共已经收集89类约2504021个证照,其中省本级19个部门,20多个模板,海口市52个模板,琼海市30多个模板);全省统一事项库基本建成(目前省级入库事项约2359项,市县入库事约35595项)。尽管我省一体化在线政务服务平台基本建成,但在实践中,我们发现办事还需跑多地,用户体验感还较差,信息共享障碍较为突出,一些部门审批项目办理时限比较长、提交材料繁琐、引导不准确、无法网上办等问题还不同程度存在。主要包括:一、在线服务成效度方面一是好差评系统覆盖面不全,主要包括税务、公安、人社等办件量较大的部门,办件还没有实现与省“好差评”系统对接,导致还未整合PC端、移动端、实体大厅评价器、12345热线等所有政务服务评价渠道,未能实现全省统一“好差评”标准。二是主题套餐服务可用性差,没有围绕企业开办、投资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记、人才服务等企业和群众关注的民生领域高频事项,开设围绕个人一生和企业一生涉及的主题集成式服务。虽然有个别栏目已经开通(比如企业开办、工程建设项目等),但是由于系统对接不彻底,省市标准不统一、数据不共享、流程没有全覆盖等,导致网上受理办件量比例不高和用户体验差。三是减时间、减环节、减材料、减跑动(简称“四减”)效果不明显,省政务服务网没有开通专栏显示已经减时间、减环节、减材料、减跑动次数的事项(包括“四减”改革前后的对比情况);通过电子证照共享和政务信息共享核验手段,减少用户提交材料减少跑动次数的工作成效不明显;缺少服务创新(例如“无感申报”、“智能审批”、“一证通办”、“多证联办”等亮点创新较少)二、在线办理成熟度方面一是办理深度为四级的全城网办事项比例不高,主要包括公安、交警、社保、市场监管、不动产等部门推动本部门高频事项真正实现全流程互联网“不见面审批”的不多。二是群众和企业注册与认证繁琐(包括统一身份认证系统不支持微信、支付宝或者短信验证码等快捷登录方式,由于法人库信息采集更新不健全难准确联系企业法人,导致企业法人验证功能不完善等)、缺乏场景式服务(比如同样是办理社保业务没有按照“我是港澳台居民”“我是内地居民”等去设置不同的场景需可能需要提供不同的办事材料);三、服务方式完备度方面一是省市部分政务服务系统仍未实现入口统一和系统对接(例如市住建局的公租房业务和市农保局的城乡养老保险业务均使用省级部门业务系统办理,没有实现与一体化政务平台对接,市教育局的教师资格认定业务均使用教育部垂直业务管理系统办理,没有实现与一体化政务服务平台对接)。二是人社、教育、卫健、民政、住建、公安等领域的高频事项大多不能通过全省政务服务APP实现“掌上办”,全省政务服务移动端APP尚未入驻各市县业务,移动端应用系统的操作用户体验不友好(包括栏目分类不清晰、功能操作复杂、注册登录不便捷、上传电子材料多、搜索功能不智能等)。三是各部门自助终端业务系统没有实现整合,各自部门的自助终端只能受理各自的业务(例如交警的自助终端只能办理交警的业务、社保的自助终端只能办理社保的业务)。四、服务事项覆盖度方面一是高频事项全省通办清单、零跑腿清单、跑一次清单、就近办清单事项数量少。二是没有建立全省政务服务事项目录动态管理和全要素同步更新机制,导致省及各市县显示的清单样式不一、标准化程度不一、类型不全、办事指南与权力清单关联度不完整等。三是没有围绕教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的领域,以“最小颗粒度”细化量化,编制办事群众“看得懂”的办事指南。五、政务服务业务支撑方面一是没有建立完善的电子证照库,目前电子证照归集的种类覆盖面和存量证照数量少,其中身份证、结婚证、离婚证、不动产权属证、残疾人证、学历证、学位证等高频证照仍未归集共享;另外,已经归集共享的证照数据几乎范围都是全省范围,涉及全国范围的数据均未归集共享(例如婚姻信息)。导致企业和群众办事“少带证照、免带证照”的目标难以呈现。二是没有建立以家庭为单位的家庭信息库,现实生活中存在夫妻双方不在一个户口簿的情况,导致办理很多业务如果政策要求对申请人以家庭为单位进行审核时(比如不动产、公租房),仍然需要办事群众提供家庭成员的身份证、户口簿、结婚证等多份纸质材料进行人工核实。三是全省一体化政务服务平台数据没有与“互联网+监管”数据共享,导致难以做到联合惩戒、信用审批。四是全省一体化政务服务平台没有完成与国家部委部门业务系统对接,导致市县二次录入问题突出(如海口市龙华区存在8个部门的45个事项使用16个部委的业务系统的情况)。五是全省统一电子印章系统没有出台相应管理办法,没有进一步明确电子印章的使用主体,以及制作申请、签章和验证等流程。六是全省统一在线支付功能单一,涉及税务的在线缴税目前只能使用银联在线支付方式,微信和支付宝等便捷支付方式仍未支持。建议:一、加强顶层设计。以“三融五跨”(即技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务)为指导思想,以国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知(国办函〔2016〕108号)为总体架构,以国务院《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》(国发〔2018〕27号)为标准,以推进“数字政府”建设,提升网上政务服务能力,实现“一网通办”为抓手,通过全面推行政务服务“马上办、一次办、就近办、网上办”、“减时限、减材料、减环节、减跑动”,加快建设全省一体化在线政务服务平台,整合资源,优化流程,强化协同,着力解决企业和群众关心的热点难点问题,实现政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变,从“线下跑”向“网上跑”、“分头办”向“协同办”转变,全面推进“一网通办”,为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。二、加快事项标准梳理。加快推进全省政务服务事项梳理工作。(1)加快推进市县事项入网入库工作。(2)加快推进市县开展事项标准化梳理工作,加强指导市县开展事项精细化梳理、主题套餐梳理。在事项标准化清单的基础上,按照办事主题的生命周期、主体类型、办理内容等逻辑关系,继续拆分事项层级、细化办事情形,达到“最小颗粒度”,满足群众实际办事需求。以企业和群众办好“一件事”为标准,聚焦企业和群众关注的重点领域重点事项,梳理套餐主题审批事项。完成与国家、省一体化平台事项库的对接,政务事项一库汇聚、一库管理、数据同源、动态管理,统一对外提供内容一致、标准统一的政务服务。(3)加快推进同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、省、市、区“四级四同”,在此基础上,分批梳理出不动产、就业、住房等领域高频事项全省通办清单和业务流程,打破居民办事户籍地或者居住地限制,通过线上线下融合,实现就近办、异地办。三、加强系统对接和证照共享。加快推进一体化政务服务平台与各业务系统对接和电子证照库的推广应用。包括与公安、住建、市场监管、税务局等部门省直业务系统或者国家部委垂直管理系统的对接,与海口市、三亚市政务服务平台无缝对接。加快完成与公安、民政、住建等部门高频证照数据的共享对接,同步开展存量证照库的采集等工作。四、完善一体化政务服务平台功能。围绕亮点、痛点、堵点,对标国家一体化在线政务服务平台相关标准和网上政务服务能力评估指标,学习借鉴外省市成功经验,进一步完善全省一体化在线政务服务平台功能:一是创新业务功能。包括能实现一证通办业务、一件事一次办业务、24小时自动批业务、全城全岛通办业务、跨境通办业务、就近网点可办业务等。二是完善终端功能。包括能满足PC端、移动端、自动终端、实体大厅端、12345热线电话端、电视端等均能办理政务服务业务。三是完善基础数据库。加快推进政务服务人口库、法人库、家庭库、信用库等基础数据库的建设。四是提升平台扩展功能。主要包括(1)支撑实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。(2)持续完善统一身份验证、统一电子印章、统一电子证照、统一物流、统一支付等基础平台功能。五是出台配套制度:出台电子印章管理办法、审批电子档案归档管理办法、电子证明材料规范、编制政务服务数据目录和加强政务数据共享制度与机制建设。五、加大对市县平台与省平台数据对接的支持力度。由于国务院电子政务办公室对全国重点城市网上政务服务能力评估检查主要依托省级平台入口开展。前期,省平台已经帮助海口市等平台解决了大部分数据对接问题,比如,海南省政务服务网海口旗舰店已经上线,省市政务服务事项管理库及好差评系统已经对接完成,海口事项5000多项已经得到展示等,但省网厅海口站点个人服务(法人服务)主题分类展示不全、省好差评的评价结果数据未实时返回、省电子证照系统未开放证照模板制作和后台管理证照配置功能权限给海口市使用等,导致证照维护工作时效性差等问题,亟需省平台加大支持力度,协调解决,加快推动市县级平台与省、国家平台的深度融合。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省政府政务服务中心  省市场监督管理局、海南省大数据管理局    2020-02-19
 
承办单位 答复日期 答复内容
省政府政务服务中心
2020-06-29
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琼政中心函〔2020〕22号 办理情况标记:(B) 是否同意公开:公开 海南省人民政府政务服务中心关于答复海南省六届人大三次会议第 632020 号建议的函 吴秋云代表: 您在省六届人大三次会议上提出的关于进一步优化完善全省一体化在线政务服务平台的建议(第 632020 号),省人大常委会办公厅交由我单位进行主办。经我中心认真研究,深入调查分析,现答复如下: 沈晓明省长和沈丹阳副省长对我省贯彻落实 “一体化平台”工作高度重视,多次做出重要指示和批示。根据国务院办公厅推进全国一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”系统建设工作,深入推进政府职能转变和“放管服”改革,优化营商环境,激发各类市场主体活力,推进各级政府治理体系和治理能力现代化的重大决策部署,经省政府同意,省政府办公厅、省政府政务服务中心和省大数据管理局成立一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”工作专班,负责统筹各市县、各部门开展此项工作。 一、我省一体化在线政务服务平台基本建成,在深化“互联网+政务服务”,推行“不见面审批”等方面取得了初步成效,但实现政务服务“一网通办”同全国先进水平相比差距还很大,省政府办公厅、省政务中心、省大数据管理局正牵头全力开展省一体化在线政务服务平台建设,力争今年我省的政务服务水平取得较大进步。 二、国家对全国一体化在线政务服务平台建设工作高度重视,印发了《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》,部署加快建设全国一体化在线政务服务平台,明确要求2022年底前,全国范围内政务服务事项除法律法规另有规定或涉密等外,全部纳入平台办理,全面实现“一网通办”。目前,全国一体化在线政务服务平台已整体上线试运行,已联通31个省(区、市)及新疆生产建设兵团、40余个国务院部门政务服务平台,接入地方部门300余万项政务服务事项和一大批高频热点公共服务事项。 三、省市场监管局联合省公安厅等部门印发了《海南省市场监督管理局等七部门关于进一步压缩企业开办时间推行“一网通办”“一窗通办”的通知》(琼市监注〔2020〕1 号),推出9 条措施进一步优化完善全省一体化在线政务服务平台:一是依托“海南 e 登记”平台实现企业开办“一网通办”;二是以“一表采集”“一次认证”支撑企业开办全程电子化;三是打通企业开办各环节后台业务系统的信息流和业务流;四是设立“企业开办综合窗口”;五是优化窗口服务和咨询引导;六是实现在“综合窗口”一窗出件;七是提供方便快捷的印章刻制服务;八是优化线上线下申领发票流程;九是推行电子营业执照应用。 四、省委、省政府高度重视省一体化在线政务服务平台建设,推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化我省营商环境等工作。省政府于2019年4月出台了《海南省加快推进全省一体化在线政务服务平台建设实施方案》,坚持全省统筹,加强顶层设计,制定了我省一体化在线政务服务平台建设的时间表和路线图,明确了各职能部门的任务分工,使相关工作有章可循。成立了以沈丹阳副省长为组长的省一体化政务服务平台建设管理协调工作领导小组,对标国家网上政务服务能力评估指标体系,全力开展我省一体化在线政务服务平台建设,不断提升我省一体化在线政务服务平台的政务服务成效度、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度。 (一)政务服务成效度有所提升。一是建成全省政务服务“好差评”系统并上线试运行。省政府于2020年2月24日印发《海南省政务服务“好差评”实施办法》,整合PC端、微信小程序、实体大厅平板、二维码等原有政务服务评价渠道,基本完成政务服务“好差评”省、市、县三级线上线下全覆盖、政务服务事项全覆盖、评价数据实时全量上报国家平台。目前,已经评价办件116646件。二是持续推进政务服务事项网上办理。海南政务服务网目前累计入网事项49544项(省级2411项,市县47984项),其中省级事项达到一级深度标准(信息发布)的事项有2387项,占比99%;达到二级深度标准(材料预审)的事项有1890项,占比78.39%;达到三级深度标准(材料核验)的事项有1875项,占比77.77%;达到四级深度标准(全程网办)的事项有1845项,占比76.52%。市县入网事项数47984个,其中可在线申报数32998个。三是海南政务服务网注册用户方面,个人实名注册用户数1642941(占比常住人口17.58%),企业实名注册用户数680050(占比市场主体70.53%)。 (二)在线办理成熟度有所提升。一是参照全国先进省份对外公布的政务服务事项数,开展全省政务服务事项标准化工作。目前,已完成“6+1”事项目录和要素的梳理,已完成全省“6+1”事项目录和要素的梳理,其中62个省级单位“6+1”政务服务事项入网2387项,19个市县入网47247项。二是已建立全省统一身份认证体系,并与国家统一身份认证系统完成对接;个人账号可通过身份证、社保卡、港澳台通行证、护照认证;企业账号通过营业执照统一社会信用代码;统一身份认证模式已包括口令、手机验证码、支付宝人脸识别。三是升级完善省电子证照库,开展高频电子证照归集及政务数据共享工作。目前,省电子证照已采集录入26家单位共166个证照模板,实现共享证照种类93类,生成308万个证照。四是通过省级统一身份认证平台支撑海口市实现不动产登记部分业务刷脸即办和24小时网上受理。通过“海南省政务服务网海口旗舰店”支撑海口市开通了“不动产登记”、“企业开办”、“特色服务”“人才服务”等主题栏目和开便利店等套餐服务栏目。海口市基于省政务微信小程序实现社保局“灵活就业人员”3项高频业务掌上办。通过优化统一身份认证、统一电子印章、统一物流、统一在线支付等支撑功能,减少群众办事跑动次数,持续提升业务事项在线办理深度。 (三)服务方式完备度有所提升。一是建设完善海南政务服务网。按照省级统筹原则,通过整合本地区各类办事服务平台,已基本完成50个省级自建业务审批系统与省一体化政务服务平台对接;推进与海口市、三亚市政务服务平台对接,目前完成进度均为95%;已初步完成与出入境证件便利化应用系统对接;已完成南方电网业务系统对接,正在积极推进与水、燃气、有线电视、电信等单位公共服务类业务系统对接工作。二是海南政务服务APP上线试运行,其中IOS版2月24日已正式发布,实现24个省级部门的200多个事项“掌上办”,提供申报、查询、评价、预约等功能。 (四)服务事项覆盖度有所提升。一是目前海南政务服务网省级入库事项2342项,匹配入库国家平台量2335项;市县入库事项35240项,匹配入库国家平台量16865项。二是加快推进全省政务服务数据编目和数据共享工作,包括将此项工作与海南省公共数据治理与质量提升工程相结合,共同推进,对全省87家单位中已有41家单位反馈政务信息系统共享责任清单和负面清单进行核实确认,目前省级单位35家,市县单位6家,完成率为47.1%。2020年2月印发《关于加快推进全省一体化在线政务服务平台建设有关工作的通知》,对全省政务服务事项业务办理系统和证照数据归集情况进行摸底调查;督促指导各市县政府、省直各相关单位成立工作专班,与省一体化平台工作专班形成协同推进机制。 下步,将按照省委、省政府有关工作部署,会同省政府办公厅、省大数据局等单位全力开展全省一体化在线政务服务平台建设,持续优化营商环境和完善平台功能,加强省级各部门业务系统对接和电子证照库的推广应用,加强指导市县开展事项精细化梳理、主题套餐梳理工作,加快推进政务信息资源共享提升政务服务业务协同能力,实现政务服务“一网通办”。 海南省人民政府政务服务中心 2020年5月6日 (联系单位及联系人:邓友明,联系电话:65337062)