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题  目: 关于加大县域国企国资改革工作指导力度的建议
领衔代表: 韩亮 代 表 团: 文昌
十九大报告中提出了“要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业”要求。近年来,在省委省政府的正确领导下,我市不断加大国有企业改革工作力度,有效推进国企改革工作,取得了一定的成效,但同时也遇到一些瓶颈问题。为能够构建国资监管一盘棋,以更高站位、更广视野、更强合力推进全省国企事业,希望省国资委加大县域国企国资改革工作的指导力度,帮助解决实际困难。一、我市国有企业改革的基本情况我市共有国有企业124家,其中已列入改革计划国有企业117家,已完成改革国有企业76家,未完成改革企业41家。经调查,未完成改革的41家国企中,有职工人数3740人,初步估算可变现资产价值7.28亿元,负债总额为8.02亿元,企业关闭及职工安置总费用为3.77亿元。若全部完成41家国企改革工作,除变现企业现有资产外,尚缺口资金4.51亿元。二、存在的主要问题(一)未改革国有企业面临转型难,无法重新融入市场经济问题。当前已关闭的企业由于当时处置工作不彻底、遇到困难长期搁置,造成大量历史遗留问题难以在短时间内得到合理有效解决。大部分未改革国有企业已于2000年前破产、停业,成为“僵尸企业”,仅留有3至5名看守人员,绝大部分职工都放长假,自谋职业,等待企业改革安置,加上职工年龄偏大,文化程度低,难以应对市场经济的挑战,因此,想通过盘活企业资产来重新做活企业几乎不可能。(二)国企改革资金筹措困难。一是企业的存量资产质量较差,债务复杂、包袱沉重,人员多,盘活变现难;二是我市财力困难,补充改革成本能力较弱,无法对所有未改革国企进行财政兜底;三是企业资产变现难。各企业的土地主要来源于政府划拨,近几年来部分企业用较大面积的土地来建设职工集资房、道路及绿化,以及部分企业使用的土地没有进行确权办证,部分土地存在争议,同时,各企业除个别资产较大外,其余的都比较小和零散,造成企业可变现的土地大量减少,出现难于安置、难于变现利用的问题。(三)未改革国有企业总体负债重,债务处置难。大部分企业资不抵债,企业债务高达8.02亿元,所需职工安置费用高,尤其是欠缴社保费高达1.42亿元,而且大部分职工已接近退休年龄,面临要补缴社保费才能办理退休问题,职工上访频繁,潜在维稳压力大。建议:加大县域国企国资改革工作指导力度。在资金上,建议设立省级国企国资改革工作专项转移资金补助,加快推进市县国企国资改革工作。同时积极探索发行专门针对国企改革的地方债。探索发行专项用于对“僵尸企业”土地资源回收储备的专项债券,解决处置资产变现难等问题,也有利于政府整合土地、统一规划、成片开发。在政策上,建议从深化县域投融资平台公司改革、积极稳妥发展混合所有制经济、建立完善国资监管体制机制和加强现代国有企业制度建设等方面加大指导力度,以便规范推进国有企业改革,提高国有资产监管效能,优化国有资本配置,增强企业活力。在技术上,建议运用大数据智能化监管。建立自上而下、实时在线的企业产权、财务监管、投资管理等国资监管信息平台,推动信息化与监管工作有机融合。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省国有资产监督管理委员会      2020-02-19
 
承办单位 答复日期 答复内容
省国有资产监督管理委员会
2020-07-07
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