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题  目: 关于完善灵活就业农民工等群体社会保险服务的建议
领衔代表: 刘名松 代 表 团: 海口
灵活就业在诸多方面不同于传统就业,相对来说,灵活就业的劳动时间相对灵活,工作的场所也不固定,劳动关系和收入也不同。灵活就业包含的类型也很多,例如个体经营劳动者、家庭帮工、按计件或计时获取劳动报酬等灵活就业方式,在一定程度上缓解了城镇的就业压力。随着城镇化进程的不断加快,全国和我省各地大量的农村劳动力转移到城市就业,农民工已成为一支规模庞大的现代化建设生力军,尤其是灵活就业的农民工比重逐年不断加大。一、完善灵活就业农民工等群体社会保险服务的必要性社会保险有维护社会稳定、保证社会劳动力再生产、实现社会公平、推动社会进步的重要作用;社会保险能帮助参保人员面对诸多社会风险,保障基本的生存需要。在用工单位工作的职工缴纳社会保险,是每个在职员工的基本权利和社会福利,不管其是否愿意,社保都是必须要缴纳的,但是对于很多没有固定工作就业灵活的农民工而言,社保的缴纳其实就是个人自愿行为。灵活就业的农民工大部分工作不稳定、收入低,从事的多是脏、累、险、差的工种,他们在工作生活中遇到意外情况时,更需要社会保险的救济和帮助。如果灵活就业农民工的基本社会保险权益得不到保障,会大大降低农民工工作的积极性,也会给社会留有潜在的不和谐因素。因此,为更加体现社会公平,促进城乡服务均等化水平的不断提升,有必要更加重视农民工这一灵活就业“主力军”的社会保险问题。二、海南省灵活就业农民工群体社会保险政策的现状近年来城乡一体化相关政策制度和服务措施不断完善,国家和省里都出台了一系列灵活就业人员社会保险政策,促进农民工可以以灵活就业人员身份参加城镇职工社会保险,也可以选择参加城乡居民社会保险,前者参保费用和待遇标准均比后者要高。海南省于2009年启动新型农村社会养老保险制度试点,2011年启动城镇居民社会养老保险制度试点,2014年两项制度合并建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。2018年海南省人社厅、财政厅联合印发了《关于提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准的通知》(琼人社发〔2018〕59号)和《关于贯彻落实国家要求提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》(琼人社发〔2018〕59号)。此外,2018年2月,海南省财政厅、人社厅联合印发了《海南省就业补助资金管理办法》,将符合就业困难人员认定条件的农民工等灵活就业人员纳入可享受社会保险补贴的范围;灵活就业人员社会保险补贴标准按其个人实际缴纳的养老保险费和医疗保险费的66%给予补贴,但不得高于“缴费期间全省上年度在岗职工月平均工资×相应险种灵活就业人员的缴费率×缴费月数×66%”的数额;社会保险补贴期限,除对距法定退休年龄不足5年的可延长至退休外,其余人员最长不超过3年,按其实际缴纳的社会保险费月数给予补贴。三、海南省灵活就业农民工群体社会保险服务存在的主要问题受灵活就业的自身特点及相关制度的局限性的影响,目前海南省灵活就业农民工的参保状况不容乐观,特别是社会保险政策制度设计对灵活就业农民工等群体的服务保障方面,还存在诸多不完善的地方:一是灵活就业农民工收入相对不稳定,经济承受能力低,参保意识较为薄弱。二是灵活就业人员的社会保险缴费基数过高,许多灵活就业农民工的收入远远低于地区社会平均工资。若他们按规定的缴费比例以灵活就业人员身份参加待遇较好的职工养老保险,将加大生活负担,最终只能选择不参保,即使参保,其断保的概率也较大,以致灵活就业农民工对于社会保险的参保率较低。三是城乡居民养老保险制度难以对农民工实现“三高”(高基数、高效率、高待遇)。四是灵活就业农民工跨地区流动时,社保转移接续较为困难。四、完善灵活就业农民工等群体社会保险服务的建议随着经济新常态发展、经济结构优化升级,灵活就业的形式越来越重要,特别是灵活就业农民工发挥着重要的作用,这一群体的社会保障落实与社会稳定和经济的良性发展息息相关。在当前社会制度和经济体制下,为更好地针对灵活就业农民工等群体优化社保政策制度和服务体系,切实保障灵活就业农民工等群体的合法利益,现提出如下建议:(一)完善社会保险政策制度和服务体系。建立灵活就业人员的社会保险体系,总体原则是尽量使灵活就业农民工等群体享有与正规劳动关系者同等的待遇和权益保障。加强劳动保障监察执法队伍建设,加大社会保险基金监管力度,保障灵活就业农民工等群体在城镇务工期间的各项劳动与社保权益。由于灵活就业农民工等人员的收入不稳定,应该考虑他们的收入水平和缴费能力,在社保的缴费基数上设立一个灵活的缴费标准,让每一个农民工都有能力去支付社会保险费用。建议:一是设置多个缴费档次,起步的档次可以适当地放低一些,让灵活就业人员能够根据自身的实际情况进行选择,以满足不同群体的保险需求。二是考虑到灵活就业人员在劳动关系、收入、工作时间、岗位等方面都存在较大的变动性,针对这一群体实行的缴费方式、缴费时间和缴费机构也要适当地更灵活一些。举个例子,农民工进城大多数都是以省钱存钱为目标,这些储蓄可以看作是养老的规划,所以在养老保险方面可以适当地减少农民工养老保险应该缴纳的费用。三是灵活缴费方式。灵活就业人员可根据其自身情况自愿选择按月、季或年缴纳社会保险费用。四是及时办理灵活就业人员社会保险关系转移工作,合并转移前后缴费年限,社保经办机构应认真核对灵活就业人员的身份,做好登记工作。五是清理阻碍和排斥农民工进城、就业的各项歧视性政策,建立规范的用工制度,保障农民工就业的各项劳动权益。六是积极向这部分群体推行综合社会保险计划,向有一定缴费能力的农民工提供养老、工伤、医疗、老年保障等项目。七是完善针对流动人口的各项社会救助、社会福利政策措施,如医疗救助、失业救助等。(二)加强社会保险经办机构建设。社会保险经办机构要制定针对灵活就业农民工等群体的细致化管理措施,不断强化工作方法,增强经办服务管理能力,提高服务质量,建立健全适合灵活就业人员特点的社会保险管理办法,分类指导,灵活推进。各相关职能部门应加强协调,共同引导灵活就业农民工等群体的参保工作规范化、制度化运行。相关工作人员要进一步转变工作作风,更新工作方式,提高工作效率,营造高效、诚信的工作环境。同时,社保经办机构应逐步完善和优化五险合一的经办模式,即五个险种一个基数,统一征收,分别记账,集中管理,分类支付,方便灵活就业人员参加社会保险;要加快社保经办机构内部网络化进程,建立统一的社会保险关系信息库,以社会保险关系信息库为基础,逐步实现社会保障关系信息库跨地区联网与信息共享,为灵活就业人员建立、接续社会保障关系提供便捷、准确的服务,使灵活就业人员本人或用人单位不论在何处,只需办理一次社会保险登记,就能做到以社会保险关系作为依据,确保灵活就业农民工等群体社会保险缴费的持续性、转移性和便捷性。(三)提高灵活就业农民工参保积极性。农民工等灵活就业群体作为劳动力市场上的供给者,是信息弱势的一方,且受限于较低的文化程度,社保意识严重匮乏,参保积极性较低。因此,要进一步加强社会保险政策宣传解读,社保经办机构应联合社会组织、大学生志愿者进入建筑工地、制造厂区、餐饮服务行业、城市街区商铺等农民工聚集区域普及社会保险知识,培养农民工参保意识。同时,鉴于灵活就业农民工等群体与企业职工有着明显的不同的群体特征,因此要依托精确、科学的测算来确定其合理的缴费年限、缴费比例和个人账户基金比例等,以此提高其参保的积极性。(四)进一步明确社会保险责任。要明确历史责任与现实责任,合理引导灵活就业农民工等群体参加社会保险,保障灵活就业农民工等群体的相关权益。同时,要明确政府责任,充分考虑灵活就业农民工等群体的切身利益,制定有利于灵活就业群体的社会保险政策,减轻灵活就业农民工等群体参保的经济负担,并加大监管力度,防止违反国家规定的地方政策出台。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
    省人力资源和社会保障厅、省医疗保障局、省社保服务中心  2020-02-19
 
承办单位 答复日期 答复内容
主办单位目前暂时没有答复信息。