海南省发展和改革委员会关于海南省六届人大第三次会议代表建议、批评和意见第632032号办理情况的答复龙翔春代表：您在省六届人大三次会议上提出的“关于我省产业园区发展‘飞地经济’的建议”（第632032号），省人大常委会办公厅交由我单位进行办理。经我委认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：一、关于加强顶层设计的情况一是成立省级议事协调机构。为加强我省省级产业园区建设发展的组织领导和统筹协调，推动省级产业园区创新发展，省政府于2018年建立了海南省省级园区发展建设联席会议制度。联席会议主要承担统筹协调园区建设和发展、制定园区发展规划、监督各项政策落实、园区设立和认定、园区考核评估等职责。联席会议由省政府常务副省长担任召集人，相关厅局负责人担任成员，办公室设在省发展改革委。成立以来，在园区规划布局调整、支持园区高质量发展等方面联席会议发挥了重要作用。二是优化园区规划布局。2019年，省政府办公厅印发《海南省重点产业园区规划布局调整优化方案》，按照“全省一盘棋、全岛同城化”的发展思路，在全省规划布局3类25个重点产业园区。按产业类别分为旅游业园区7个，高新技术产业园区10个，现代服务业园区8个。按地域分为北部片区9个，南部片区10个，西部片区2个，东部片区3个，中部1个。三是完善园区管理体制机制。2020年3月份，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于完善十一个重点园区管理体制的实施方案》，给重点园区充分授权，建立与海南自由贸易港政策相适应的园区运行机制。二、关于创新合作机制的情况2017年国家发展改革委等8部委联合印发的《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》。有关省（区、市）打破行政区划界限，创新跨区域合作模式，探索发展了很多“飞地园区”，如，苏州工业园通过各种模式相继开发了苏（州）宿（迁）工业园区、苏（州）（南）通科技产业园、苏（州）滁（州）现代产业园、霍尔果斯开发区、苏相（相城区）合作区等。四川省支持西藏自治区建设的甘（孜）眉（山）工业园、成（都）阿（坝州）工业园等，其中大部分属于支援性质的共建园区，取得了一些成绩，但也面临一些利益分享问题和制约，如：利益分享问题、。总体来看，还是“属地主体”的内生动力占主要成份问题等，。总体来看，目前国内“飞地园区”尚处于发展初期，模式和经验有待完善和观察。我省在“飞地经济”方面也进行了积极探索和实践，如：海口综合保税区、东方临港产业园、金牌港经济开发区等。早在2015年，省政府出台了《关于在省级园区实行飞地经济政策的实施意见（试行）》。2019年，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《海南省重点产业园区高质量发展的若干意见》，提出改革完善园区管理体制、探索多元化园区运营体制、创新园区招商引资机制等十方面意见。引进招商局集团和中化集团成立开发公司负责崖州湾科技城的招商、建设、运营、管理；引入上海临港集团合作开发美安科技新城。同时注重资源整合，将观澜湖旅游园区的审批、服务及管理从整体上并入海口国家高新区，将西海岸区域的2.51平方公里土地并入海口国家新区，海口国家高新区由原来的“一城四园”变为“一区七园”；将东方临港产业园和临高金牌港开发区并入洋浦经济开发区，由洋浦经济开发区工委和管委会对东方临港产业园和临高金牌港开发区实行统一管理、统一规划、统一招商，经济事务由洋浦负责，社会事务由属地市县负责管理，并明确了财税体制及管理机构编制。三、关于打造本土园区运营商的情况根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于完善十一个重点园区管理体制的实施方案》和《海南省重点产业园区高质量发展的若干意见》，我省先后有三亚崖州湾科技城、海口江东新区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等7个园区成立法定机构，各园区已组建或正在组建园区平台公司。高新区发展控股有限公司作为海口高新区的平台公司，在园区融资、投资、开发建设等方面起到重要作用，积累了一定的经验，我委支持和鼓励其通过市场化方式参与省内其他园区的开发和建设，并提供必要的协助。同时建议：一是对于重点园区应以合作开发为主。因为目前我省各重点园区都有自己的平台公司，高新发控公司可以加强与各平台公司的交流对接，探索新的合作模式；二是对于重点园区之外的市县级园区，高新发控公司可考虑利用自身优势进行整体或者部分的开发和建设，挑选1-2个园区，做精做细，打造本土园区运营品牌。海南省发展和改革委员会2020年10月26日联系单位及联系人：省发展改革委 关凌纲联系电话：65319030