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题  目: 关于我省产业园区发展“飞地经济”的建议
领衔代表: 龙翔春 代 表 团: 海口
在我国,“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。在实践案例中,1994年中国政府和新加坡政府合作共建的(中新)苏州工业园,是我国最早的“飞地经济”模式,是当时我国改革开放的产物。2017年5月12日国家发改委等八部委联合印发了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》,第一次以规范的文件方式,将发展“飞地经济”的重要性再次拔高,明确指出要积极创新“飞地经济”合作机制,提升市场化运作水平,完善发展成果分享机制,促进要素自由有序流动。随后各地出台了一些相应的支持“飞地经济”发展的配套措施。一、基本情况我省产业园区发展尚处于初级阶段,整体发展不平衡,运营水平不高。截至2018年,全省24个重点产业园区实际开发232.6平方公里,部分园区还处在筹建中,开发进展差距大;从园区经济看,截至2017年,海口国家高新区、洋浦经济开发区、海口综合保税区三个国家级产业园区完成营业收入约2700亿元,占全省园区总营业收入的75%,园区之间经济效益差距大。此外我省产业关联不够紧密,还没形成产业链或者产业集聚的优势。2019年4月,中共海南省第七届六次全会审议通过了《关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见》该意见再次强调产业园区发展问题,提出要按照“全省一盘棋、全岛同城化”的理念,优化布局产业园区。2019年6月,中共海南省委办公厅、省政府办公厅印发《海南省重点产业园区高质量发展的若干意见》,该意见提出要进一步完善重点产业园区管理体制机制,打破行政区划的藩篱,推动产业项目进园区,将园区打造成改革开放和产业集聚发展的新高地。而“飞地经济”作为一种重要的区域经济合作模式,能够实现区域间要素的有效流动与利益诉求的合理分配,进而调动各方的积极性,对推动我省产业布局优化,实现产业园区高质量发展具有重大意义。二、我省发展飞地经济面临的问题我省自2011年海口综合保税区搬迁至澄迈就开启了飞地经济的探索,直到2015年出台了《关于在省级园区实行飞地经济政策的实施意见(试行)》,该意见决定在省级园区试行飞地经济政策,鼓励各市县、各开发区因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因不能在本区域实施的项目到其他省级园区落户建设。随后各地也在探索飞地经济模式,但发展效果不好,通过梳理和调研,发现我省发展飞地经济还存在一些问题:一是实践少、意识不强;二是合作模式单一,主要是探索产业转移模式;三是体制机制不健全;四是政策不完善,目前的飞地经济政策落地、执行情况不理想,与最新的政策趋势相比,合作机制、利益分配、政策支持等内容还需要进一步完善。三、我省产业园区发展飞地经济的建议结合我省产业园区的实际情况、我省发展飞地经济存在在的问题及国内先进地区发展飞地经济经验,建议采取以下措施推进我省产业园区飞地经济发展。(一)加强顶层设计。建立省级议事协调机构,统筹园区重大政策制定、规划、审批及考核评价等事务,负责协调、解决飞地经济问题,负责完善飞地制度建设,建立常态化的协调机制,引导各地政府推进飞地经济工作实施。(二)创新合作机制。坚持政府引导、市场化运作,创新制度,建立主体明晰、激励相容的组织体系。建议设立三级管理机构:一是设立双方政府联席会议负责指导协调;二是设立园区管理机构(或管委会)负责园区统筹管理工作;三是采用市场化方式设立园区平台公司负责主导合作园区的设计、投资、建设、招商和运维。建议海口国家高新区整合或者托管省内相关市县产业园区,统筹打造高新技术产业链,构建各产业园区差异化竞争优势。(三)实现互利共赢。建立合理的利益分享机制,最大限度的激发双方合作的积极性和创造性。建议以市场化为导向进一步完善现有飞地经济政策。所得收益、税收等按股权比例或者双方约定进行分配。在GDP、工业产值等统计指标方面,可借鉴先进地区做法,将源自共建园的指标各按100%纳入统计。(四)打造本土专业园区运营商。先进园区的平台公司越来越市场化、专业化,承担的业务越来越广,逐步发展成为当地产业发展的推动者。我省应借鉴新加坡、上海等地先进园区发展经验,利用我省园区体制机制改革契机,推进本土园区平台公司转型发展,赋予更多权限,并整合资源,打造一批省级国字头的专业化园区运营商。如我省产业园区政府平台公司海口国家高新区发展控股有限公司(下称“高新发控公司”),该司负责海口国家高新区园区及美安科技新城的融资、投资、开发建设以及其它经营业务,截至目前已经形成基础设施、产业地产、产业投资、园区服务等四大板块业务格局。同时正在和国内知名园区运营商上海临港集团深度合作,利用上海临港集团的品牌和管理优势开发运营美安生态科技新城。建议支持高新发控公司等本土有实力的园区平台公司向专业化园区运营商转型,支持参与省内“飞地经济”、产业新城、产业小镇等开发运营,为我省产业园区优化布局、高质量发展提供坚强保障。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省发展和改革委员会      2020-02-19
 
承办单位 答复日期 答复内容
主办单位目前暂时没有答复信息。