海南省农业农村厅关于 海南省六届人大第三次会议代表建议、 批评和意见第632091号办理情况的答复 琼中代表团： 贵团在省六届人大三次会议上提出的关于“提高天然橡胶补贴”的建议（第632091号），省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下： 一、基本情况 我省是中国最重要的天然橡胶产区之一，有230多万农民种植天然橡胶。橡胶是农民收入的重要来源，一度被誉为海南农民的“绿色银行”。省委省政府高度重视橡胶产业发展，以“政府引导、企业运作、市场化竞争”的理念支持产业发展，并将橡胶产业作为海南自贸区和自贸港建设的重要内容加以谋划。沈晓明省长在调研的基础上，于2019年8月13日主持召开工作座谈会，专门研究橡胶产业发展工作，强调要充分认识发展橡胶产业的重要性和必要性，围绕全产业链各个环节进行谋划，推动橡胶产业向高新技术产业和现代服务业延伸。刘平治副省长先后于2019年7月29日、11月13日和12月12日三次主持召开专题会议，研究推进我省天然橡胶产业发展工作，提出“各单位要树立全省‘一盘棋’思想，提高认识，认真谋划，精心组织，做好我省天然橡胶、槟榔产业发展的顶层设计，推进产业健康发展”。 省农业农村厅认真贯彻落实省委省政府的工作部署，牵头组织中国热带农业科学院、海胶集团等单位专家，组建起草小组，多次深入主产市县调研，扎实推进天然橡胶产业发展规划和有关制度研究起草工作。起草了《海南省推进天然橡胶产业高质量发展指导意见（送审稿）》《海南省天然橡胶产业发展规划（送审稿）》并多次广泛征求意见，于 2019年12月14日报省政府。根据省政府专题会议精神，我们将结合国家相关产业发展政策，进一步研究后适时出台我省产业发展扶持政策。 二、关于对橡胶非生产期直接生产成本进行补贴 为支持我省天然橡胶产业发展，自2015年起省财政从中央林业补助资金中安排天然橡胶造林和抚育补助资金，对非生产期种苗、生产资料等成本进行补贴，补助标准为种植橡胶每亩补助200元、橡胶林抚育每亩补助100元，2015-2019年共安排种植橡胶和橡胶林抚育补助资金11400万元。 三、关于对橡胶生产期生产劳力成本和胶农参加价格保险进行补贴 近年来，省农业农村厅、省财政厅高度重视橡胶产业发展，充分考虑并涵盖了包括生产劳动力在内的生产物化成本，省财政厅通过保费补贴等方式支持橡胶产业全方位风险保障，并不断提高保险覆盖率，尤其是通过天然橡胶价格（收入）保险对橡胶生产期生产成本给予价格保障。2019年，全省各类政策性橡胶保险保费5.68亿元，占全险种总保费的比例达51%。天然橡胶价格（收入）保险方面，全省保险保费12129.58万元，累计提供风险保障约10.82亿元，参保农户8.52万户，面积120.69万亩（其中建档立卡贫困胶农4.43万户，面积42.69万亩），省和市县两级财政投入保费补贴11808.92万元，已决赔付1285.3万元（含贫困户635.52万元），受益农户12333户（含贫困户9664户）。此外，经积极争取，2019年中央财政给予我省天然橡胶价格（收入）保险保费30%的奖补资金3638.88万元。由于我省地方财力有限，地方财政收支矛盾突出，目前难以安排资金对橡胶非生产期直接生产成本和生产期生产劳动力成本进行补贴。为此，省财政厅已多次向财政部汇报有关情况，积极争取中央补助资金支持。2019年财政部将我省纳入全国10个中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点地区之一，对我省天然橡胶价格（收入）保险给予30%的保费补贴，中央财政奖补资金为3638.88万元。今后，省农业农村厅、省财政厅等部门将继续会同有关部门积极争取中央财政补助资金支持。 四、关于制定相关政策，规避市场价格过大波动影响 目前，我省年产干胶约33万吨，如按年收储20万吨测算，仅占全球橡胶总量约1.5%，因此，收储政策基本上不会影响橡胶市场长期价格。另一方面，收储资金如何筹措并确保可持续是制定收储政策的前提，无论是对收储企业还是对提供补贴的各级财政，均是一道需精心谋划的待解难题。2019年底，根据省领导有关指示精神，省财政厅着手开展海南省橡胶收入（价格）保险与收储制度比较研究，目前已进入结题阶段，正准备组织专家审验研究成果。