海南省农垦投资控股集团有限公司关于海南省第六届人大三次会议代表提出的《关于对垦区集约节约开发利用低效分散建设用地建议》（第632286号）办理情况的答复尊敬的王佳代表：您在2020年海南省六届三次会议提出的《关于对垦区集约节约开发利用低效分散建设用地建议》（第632286号），省人大常委会办公厅交由我集团会同省自然资源和规划厅、省农业农村厅办理。经我集团认真研究，并结合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：一、开展海南农垦建设生态文明创新试验区土地政策研究目前我集团已邀请广东省土地学会，针对新时代垦区土地利用的挑战与契机，深入研究垦区存量建设用地机制、建设用地规划配置、产业用地供应模式等有关课题，为进一步协调省委省政府、省直有关部门出台垦区土地利用创新政策提供理论依据，促进垦区土地集约节约和高效利用。二、制定存量建设用地优化布局试点方案为充分盘活垦区零散存量建设用地，改善职工生活环境和提升职工生活幸福程度，进一步为落实乡村振兴战略部署和我省自贸港建设提供用地保障，我集团借助迈湾、天角潭水利枢纽工程移民安置项目、红光棚户区改造项目，探索研究垦区存量建设用地盘活利用试点工作。拟将迈湾、天角潭水利枢纽工程淹没区涉及我集团权属存量建设用地、海垦草畜产业集团（原国营红光农场）零散生产队存量建设用地，在不突破建设用地总规模的前提下，优化布局至场部、产业项目开发区、美丽乡村建设点等区域，充分挖掘建设用地经济潜力，目前均已完成试点规划方案设计。三、积极对接省直有关部门落实存量建设用地盘活试点工作为进一步落实迈湾、天角潭水利枢纽工程存量建设用地优化布局、红光棚户区改造等存量建设用地盘活试点工作，我集团积极对接省自然资源和规划厅、省水务厅等有关职能部门，报送试点工作方案和争取政策支持。其中迈湾、天角潭水利枢纽工程存量建设用地优化布局试点工作方案已由省水务厅征求有关厅局、市县意见；红光棚户区改造经省自然资源和规划厅回函，同意将复垦并通过验收的生产队建设用地规划指标腾挪至场部开发边界内集中布局，用于项目安排。另一方面，根据您所提的建议，省农业农村厅将结合正在开展的“百镇千村、美丽乡村、共享农庄”建设，将符合规划的场部存量建设用地纳入建设范围；省自然资源和规划厅支持我集团在符合原国土资源部《关于深入推进低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发〔2016〕147号）规定的前提下，开展低效分散建设用地再开发利用工作。四、下一步工作计划由于目前土地置换相关政策法规并未将垦区国有划拨存量建设用地列入允许置换范围，且参照现行土地置换操作模式，置换后土地按新增建设用地供地，将无法保障棚户区改造项目、水库淹没区移民项目能够顺利取得土地且加大了项目投资成本。为此，我集团将继续对接省直有关部门，争取相关政策支持，明确由我集团作为垦区存量建设用地集中优化布局工作主体，在总量不突破的前提下，允许垦区存量建设用地在权属用地范围内进行空间置换，置换后仍按存量建设用地管理；原乡村存量建设用地置换至场部周边的，纳入城镇开发边界并按城镇建设用地管理，有效推动垦区存量建设用地的盘活利用工作。感谢您对海南农垦改革发展的支持！海南省农垦投资控股集团有限公司2020年7月3日（联系人：陈朴；联系电话：18689547737）