琼政中心函〔2020〕16号 办理情况标记：（B） ​海南省人民政府政务服务中心 关于海南省六届人大三次会议代表建议 第632289号办理情况的函 梁源富代表： 您在省六届人大三次会议上提出的“关于建立完善全省行政审批标准化服务体系的建议”（第632289号），省人大常委会办公厅交由我单位进行办理。经认真研究，深入调查，现答复如下： 近年来，我省政务服务系统深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，紧紧围绕建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港重大使命，全面落实省委七届历次全会提出的各项要求，锐意改革创新，全面推进行政审批和行政服务标准化工作，多措并举提升政务服务的效能和质量。 一、编制全省统一的政务服务事项目录及办事指南 规范统一事项名称及流程是提高政务服务水平的前提和基础。针对全省相同政务服务事项存在差异影响审批信息共享等问题，2018年12月我省出台《全省相同政务服务事项名称以及办事指南统一规范目录清单》（琼府办〔2018〕78号）,对全省1045项政务服务事项的设定依据、名称、类型、申请条件、申请材料、办理时限、收费标准、办理流程等八项要素进行了统一规范。在此基础上，为对标国家事项基本目录，实现政务服务事项“四级四同”（国家、省、市、县四级，统一事项名称、类型、设定依据、编码），2019年3月由省政府办公厅、省政务中心、省大数据管理局联合成立工作专班，从推进政务服务事项库建设入手，组织全省对“6+1”政务服务事项（行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他权力、公共服务）进行全面梳理，共梳理出我省63个省级单位入网事项2374项、19个市县入网事项36043项。同时，按照省级主导、市县联合共建的工作模式，对全省同一事项在同一行使层级办理时的“事项主项名称、事项子项名称、事项类型、事项主项编码、事项子项编码、设定依据、申请材料、受理条件、办理流程、收费标准、法定办结时限、表单内容、投诉电话”13个通用要素进行统一，通过精减申请材料、压缩审批时限、优化审批流程等规范事项办事指南。目前已完成省级政务服务事项目录清单及办事指南、市县的“工程建设”类和重点园区“极简审批”类事项目录清单及事项办事指南的审核确认，市县其他事项标准化工作正在推进。 二、建立“一件事”审批服务操作规范 紧紧围绕“一件事”制定单一行政审批操作规程系列标准，通过减环节、减材料、减时限、减跑动，探索“一张申请表”“一份承诺书”改革。 聚焦企业开办推行“多证合一”改革。2017年省政务中心配合省工商部门，制定并出台了《关于加快推进“多证合一、一照一码”登记制度改革的实施意见》，自2017年9月30日起，在全省全面推行“多证合一、一照一码”改革。此项“多证合一”改革涉及市场监管、税务、公安、社保、商务、工信、旅文等多个部门，整合涉企证照事项共32项。改革后，企业只需准备一套材料、一份表格，到市场监管登记窗口办理登记业务，不超过3天即可领到“多证合一”的营业执照，企业开办时间进一步加快。 聚焦园区项目建设推行“极简审批”改革。2016年以来，省政务中心按照“多规合一”改革要求，协调推进产业园区“ 6个试行”的极简审批，在3个试点园区（海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗先行试验区、海口美安科技新城起步区）试行“规划代立项”、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、“准入清单”“项目技术评估”制度、企业“承诺公示制”和“联合验收”机制改革，加强事中事后监管实行“项目退出”机制。2019年3月省人大常委会颁布《中国（海南）自由贸易试验区重点园区极简审批条例》，同年9月27日海南省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《关于批准在三亚崖州湾科技城等三个园区推广适用“三园”特别极简审批的决定》，明确在崖州湾科技城、东方临港产业园、琼中湾岭农产品综合物流园等3个园区复制推广“极简审批”改革。目前，已完成重点园区“极简审批”事项和流程的梳理并录入“极简审批”专属平台，“极简审批”专属平台正式运行。改革成效：取消审批2项、审批改备案8项、实行告知承诺3项，区域评估评审取代单个项目评估评审5项，政府投资项目审批时间由118天减为28天，审批时限减幅79%，企业投资项目审批时间由78天减为25天，审批时限减幅68%。 聚焦工程建设项目推行“一套标准办审批”改革。为贯彻落实国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），2019年5月，我省出台《海南省工程建设项目审批制度改革实施方案》和《海南省建设工程竣工联合验收实施方案》，以更好更快方便群众和企业办事为导向，对标国际一流的营商环境，按照工程建设项目审批实现统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系的目标要求，全面开展工程建设项目审批制度改革。目前已完成工程建设项目审批系统建设并上线试运行。通过对工程建设项目审批事项梳理及标准化建设，实现全省一套标准办审批。 聚焦人才引进推行“人才一站式服务”改革。为贯彻落实中共海南省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》（琼发〔2017〕11号）、《百万人才进海南行动计划（2018-2025年）》精神，及时为人才提供专业化、标准化、系统化的“一站式”服务，2018年省政府办公厅印发《海南省省级人才服务“一站式” 平台工作方案》（琼府办〔2018〕42号），明确省级人才服务“一站式”平台设在省政务中心，实行“一站式受理、一次性告知 、一条龙服务”。2019年省政务中心挂牌“海南省人才服务中心”，负责推进人才引进工作，通过规范人才服务事项、简化人才服务流程、打造人才服务专网，为人才引进提供了便捷、高效的服务。2019年,省级人才服务“一站式”平台已累计受理高层次人才认定4956人次，流动人员专业技术资格确认申报225人,电话与现场咨询29394人次。 聚焦退休业务推行“退休服务”改革。整合社保、医保、公积金等部门业务，进行“一件事导办”呈现。此项工作正在推进。 三、建立政务服务标准体系 出台政务服务管理办法。为规范政务服务活动，推行政务公开，提高行政效能，我省出台了《海南省政务服务管理办法》。《办法》明确：政务服务工作应当按照政务服务事项向行政审批机构相对集中、行政审批权向行政审批机构负责人相对集中、行政审批机构向政务服务场所相对集中的要求，统一在政务服务管理机构受理、办理；行政审批实行目录管理，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外，行政机关应当将面向个人、法人和其他社会组织的行政审批事项向政务服务管理机构提出列入目录；政务服务管理机构应当统一名称、统一场所标识、统一运行模式，并向社会公开经本级人民政府府决定进驻政务服务管理机构集中受理、办理政务服务事项的部门和办理事项，推进政务服务规范化建设；县级以上人民政府府政务服务管理机构负责本级人民政府府政务服务工作的组织协调、监督管理和指导服务；政务服务窗口工作人员应当廉洁自律，文明服务，使用礼貌用语。 印发政务公开工作实施意见。为全面推进全省政务公开工作，进一步增强政府公信力执行力，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，结合实际，省委办公厅印发了《关于全面推进全省政务公开工作的实施意见》(琼办发〔2016〕69号)，《意见》指出，我省要紧紧围绕全省经济社会发展和人民群众关注关切，深入推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，并逐一明确了政务公开内容及标准。 建设一体化在线政务服务平台。一体化政务服务平台是开展线上政务服务的基本支撑，我省构建了以海南政务服务网为总操作台、总数据库、总服务台、总枢纽的网上政务服务体系，在连接国家平台及部委和其他省级平台的同时，将一体化平台的各个节点共同组成一个框架体系，推进政务服务事项汇聚、服务功能升级和数据归集共享，实现“数据跑路”代替“群众跑腿”。目前，海南政务服务网已完成25家省级单位的39个业务系统对接，覆盖省、市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)五级政务服务体系。 建立政务大厅综合受理窗口。综合窗口受理制是审批服务模式的一种革命性变化，能够较好地破解政务大厅各部门窗口协同联办难、审批进度慢、申请材料多且重复、群众办事“窗口来回跑”等问题。“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作机制，其本质是将受理环节与审批环节实行分离，形成互相补充、相互制约的关系，这与以往各审批部门“自我受理、自我审批、自我评价”的工作模式相比，具有职责更加明晰、责任更加明确的特点，便于形成高效的联动机制，也为压缩权力寻租空间作出了制度性安排。2019年4月，经省政府批准，省政务服务中心推行综合窗口受理制改革，各相关部门按照职责分工编制本部门委托受理的事项清单和业务手册，为前台受理人员受理接件提供标准依据。省级政务大厅整合省原有窗口，撤销原审批办前台，将审批大厅按事项办理的关联度分成国际投资单一窗口、建设项目审批综合受理窗口、企业开办综合受理窗口、民生教育服务综合受理窗口、社会管理综合受理窗口。目前省直及中央垂直、双管单位共36个部门1828个事项纳入综合窗口受理，实行“一窗通办”。同时，通过在政务大厅设置自助体验区、信息查询区、公共事务区、中介服务区、商务区、休息等待区等一系列配套服务区域，加强线下硬件建设，营造宽松的服务环境，增强服务部门的亲和力；通过推行“首问负责”“一次告知”等服务承诺，以及开展党员先锋岗、文明窗口等评先评优活动，打造统一投诉、评价、咨询总客服，不断增加面对面服务暖色。 推行市县“一枚印章管审批”。我省在全省各市县开展“一枚印章管审批”改革，目前，除了三亚、儋州、三沙等市县外，海口、文昌市等14个市县已经设立行政审批服务局。万宁市、陵水县以及海口龙华区已完成人员、编制和职能划转，正式挂牌启动运行，推行“一枚印章管审批”。2020年4月17日省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深入推进市县“一枚印章管审批”改革的实施意见》（琼办发〔2020〕21号）。市县新成立的行政审批服务局作为政府工作部门，以集中行使行政许可权为主要特征，负责对本级政府的行政许可事项进行统一的综合受理和出件，只盖一枚行政审批专用章，杜绝多部门重复盖章;按照全省“一网通办”的统一部署，对政务服务大厅和网上政务服务平台进行统一规划建设和规范管理，实现线上线下融合的一章审批出件。按照“先易后难、循序渐进、统一划转、集中审批”的原则，凡是与企业和群众生产生活密切相关，且经常发生、申请量大，有明确审批标准和程序的行政审批事项，全部集中划转行政审批局，实行统一受理、集中办理、限时办结;审批专业人员按“编随事转、人随编走”的要求，择优从业务过硬、经验丰富的行政审批人员中选取，一并划归行政审批局。行政审批局以最大限度的精简审批事项、减少审批环节、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为为目标，最大限度地为企业和群众提供便利化服务。与此同时，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则和审批与监管既相互分离制约又协调配合的要求，厘清审批、监管、执法的责任边界，科学界定行政审批服务部门与政府主管部门、综合执法部门的职责，建立信息双向反馈和联合惩戒机制。 规范政务服务评价考核。采取多种评估手段组织开展政务服务评估评价，以评价考核为手段促进各地区各部门不断提升政务服务水平。2019年开始，省绩效办首次将省一体化在线政务服务平台建设纳入了绩效考核。要求对所有非涉密政务服务事项纳入省一体化平台办理，政务服务事项入驻“综窗”达到70%以上，行政许可类事项中承诺办理时限相较于法定时限平均压缩50%以上，政务服务事项中不见面审批模式事项占比80%以上，行政许可事项即办件占比达到平均值10%以上；政务服务事项办事指南要素全部齐全、事项要素准确，部门对外服务门户实现政务服务统一入口，无超期办件，提前办结率达到75%以上。2020年2月24日，省政府办公厅印发《海南省政务服务“好差评”实施办法》 (琼府办〔2020〕14号)，《办法》要求：一是建立整改和反馈机制，​海南省人民政府综合服务热线12345平台负责全省“差评”事项跟踪及整改的反馈工作。二是强化综合分析整改，对企业群众反映强烈、“差评”集中的问题，要及时调查并采取措施，督促限期整改，推动问题解决。三是建立“监督查评”制度，定期通报“好差评”结果，对“差评”事项拒不整改、群众评价“差评”率较高且排名靠后的相关部门工作人员进行约谈问责。四是建立“好差评”结果与绩效考核挂钩机制。我省基本完成政务服务“好差评”省、市、 县三级线上线下接入、政务服务事项接入、评价数据实时上报国家平台，经统计，35个省直部门和19个市县(包括洋浦开发区) 已经使用。截至目前全省政务服务“好差评”系统已经评价办件169771件，差评22件，按期整改率100%。 四、下一步工作思路 深入贯彻落实省委省政府重大决策部署，紧紧围绕服务保障海南自贸区（港）建设大局，以不断优化营商环境为着力点，努力推动政务服务标准化工作再上新台阶。重点做好以工作： 完善省一体化在线政务服务平台。加快建设完善我省基础数据库，落地存储应用电子证照库、人口库、法人库、身份认证库等基础数据库，大力推进解决信息孤岛和系统对接共享问题。 深入推进市县“一枚印章管审批”改革。根据《关于深入推进市县“一枚印章管审批”改革的实施意见》（琼办发〔2020〕21号）文件精神指导各市县推进改革。加快完成市县政务服务事项标准化工作。 进一步加强“综合受理窗口”建设。抓好窗口工作人员培训工作；建立一套综合受理窗口与审批单位沟通顺畅、前台受理与后台审批流转顺畅、政策调整与审批标准衔接顺畅，受理与审批无缝对接的工作机制。 加强各级政务服务中心（办事网点）建设。重点加强各级政务中心特别是市县和乡镇政务中心的软硬件建设。 您在提案中关于建立《行政审批事项操作规程》的建议，国务院办公厅于2016年12月印发了《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》（国办函〔2016〕108号），指南对政务服务事项实施清单要素（包含事项名称、基本编码、设定依据、事项类型、实施编码、行使内容等36项全要素）进行了定标和建模规范，我省各级政务服务部门均按照该规范开展相关工作。感谢您一直以来对我省政务服务工作的关心和支持。 ​海南省人民政府政务服务中心 2020年4月21日 （联系人：宋联祥，联系电话：65362132）