海南省国土资源厅
    关于海南省第六届人民代表大会第一次会议第612078号提案的答复
   
    儋州代表团：
    您提出的“关于尽快规范我省国土行政机关对非法占地执法工作的建议”的提案（第612078号）收悉，我厅为主办单位，经认真研究，现答复如下：
    一、近年来规范国土资源执法有关情况
    近年来，我厅高度重视加强和规范国土资源执法工作，推进法治国土建设，促进严格规范公正执法，依法查处非法占地行为。
    （一）强化制度建设，为规范执法提供基础支撑。近年来，国土资源部先后出台《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）《国土资源执法监督规定》（国土资源部令第79号）《国土资源违法行为查处工作规程》（国土资发〔2014〕117号）《国土资源部关于进一步加强和改进执法监察工作的意见》（国土资规〔2017〕3号）等系列规章文件，我厅及时将以上规定转发各市县国土部门贯彻执行，在案件立案、调查取证、案件审理、行政处罚、文书送达、移送等执法程序上，全面落实标准化规范化。2015年以来，我厅先后下发《关于加强和改进国土资源执法监察工作的通知》（琼国土资执字〔2015〕31号）《关于做好涉嫌犯罪国土资源违法行为移送工作的通知》（琼国土资执字〔2015〕23号）《关于严厉查处和打击违法违规用地行为的通知》（琼国土资执字〔2017〕41号），对市县落实严格规范公正文明执法提出了明确具体的要求；制定《海南省国土资源行政处罚裁量标准》《海南省国土资源违法违规案件挂牌督办办法》，规范行政处罚自由裁量权，建立国土资源违法违规案件挂牌督办工作机制；推动出台《海南省整治违法建筑涉及非法占地行为处理的指导意见》，将违法用地纳入省政府统一部署的整治违法建筑三年攻坚行动进行查处。
    （二）加强业务培训，提高执法队伍能力和素质。为加强执法队伍能力建设，规范全省国土资源执法工作，我厅每年举办国土资源执法监察业务培训班，对各市县的国土资源执法人员进行集中培训和考试。2015年以来，已举办4期执法业务培训，共培训460人次，邀请检察机关、厅法制和纪检部门、市县国土资源执法部门等经验丰富的专家授课。通过培训，有效提升我省国土资源执法队伍的整体水平。
    （三）开展案卷质量评查，进一步规范执法。从2015年起，我厅依据国土资源部制定的《国土资源违法行为查处工作规程》和《国土资源执法查处案卷质量评查标准》，每年开展一次全省案卷质量评查，及时发现各市县执法案卷中存在的问题，并将评查结果和存在问题进行全系统通报。2015年以来，我省评查131宗案卷。
    虽然我省国土资源系统在规范执法行为和查处非法占地方面取得了一定的成效，但是由于法律法规不完善、执法力量薄弱、共同责任落实不到位、部分执法人员业务水平不高等原因，执法不规范、非法占地案件发现难、执行难等问题在一定程度上还客观存在。
    二、下一步工作措施
    下一步，我厅将以省委省政府部署的生态环境六大专项整治为契机，落实严格规范公正文明执法，严厉查处和打击违法用地行为，推行网格化管控，切实将违法行为发现在初始、解决在萌芽。
    （一）扎实开展违法用地专项整治，坚决遏制违法用地突出问题。认真贯彻生态环境六大专项整治工作部署，在全省范围内开展违法用地专项整治，全面排查2016年以来的违法用地情况，做到内业扎实、底数清。针对不同项目类型，分类处置到位，强化考核问责，坚决打击查处严重违反法律法规、触碰法律红线的违法行为,有效遏制违法用地问题。
    （二）加强业务培训，提高执法队伍能力和素质。根据综合行政执法改革的新要求，协同省住建厅等部门加强国土资源执法人员的业务培训，将执法各项工作要求、标准及时传导到基层，结合工作需要邀请法院行政审判法官授课，提高培训的针对性。继续开展案卷质量评查，提高案件查办质量，进一步规范执法行为。指导各市县准确适用《海南省国土资源行政处罚裁量标准》，最大限度减少自由裁量权。
    （三）探索网格化管控，压实基层组织责任。落实省委七届二次全会推行“网格化管控”和全国国土资源执法监察工作会议的要求，学习借鉴先进地区的经验，在陵水等市县开展网格化管控试点，着力落实村“两委”、乡镇政府国土资源执法监管责任，促使其把好国土资源监管的第一道关口，从源头上防范违法行为的发生。
    感谢您对国土资源执法监察工作的关心和支持，希望今后对我们的工作提出更多的宝贵意见。
   
    海南省国土资源厅
    2018年7月10日