海口市人民政府关于省人大五届五次会议
    第552213号建议答复的函
   
    郑芳平、莫仲敏代表：
    《关于加快推进海口综合保税区创新开放和转型发展的建议》（第552213号）收悉。感谢您对海口综合保税区工作的关心和支持。我市会同省商务厅、省人力资源社会保障厅和省交通运输厅认真研究了您的建议，现就有关问题函复如下：
    海口综合保税区（以下简称“综保区”）是我国批准设立的第四个综合保税区，是我省目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，是复制自贸区的前沿窗口，是海南开放型经济的重要引擎，是“海澄文”综合经济圈的战略支点。“十三五”期间，我市致力于将综保区建设成为我省最重要的保税产业发展基地、海南经济对外开放的前沿平台、海南国际旅游岛建设的重要服务平台、国家南海开发和“一带一路”战略的重要支持平台。因此，综保区的创新开放和转型发展对于服务国家战略，促进海南经济社会发展和提升国际化水平具
    有重要促进作用。对您提出的建议，我市完全赞同。
    一、关于抓好主导产业定位
    在国家“一带一路”战略、“海澄文”一体化和海南服务贸易创新发展试点等难得机遇下，综保区根据海关特殊监管区域的功能政策，依托海南优势资源，大力发展保税加工、保税仓储及保税服务贸易三大主导产业。近年来，面对国内外复杂的经济形势，综保区主动作为，抢抓政策机遇和市场机遇，始终把招商选资作为经济发展的重要抓手，积极引进企业和项目，发展飞机融资租赁、汽车整车进口、国际保税商品直营、跨境电子商务等创新型服务贸易，有效地推动了园区产业向现代服务业转型升级。同时利用“钻石通关一体化”政策打造钻石珠宝加工园，大力发展出口加工贸易。2016年完成营业总收入699.38亿元，比上年增长13.39%；工业总产值132.89亿元，增长1.46%；固定资产投资34.98亿元，增长149.3%；进出口货值4.25 亿美元，增长24.63%；税收14.47 亿元，增长11.74%。
    下步，我市将从自身产业基础和海南重点产业的发展大局出发，复制用好自贸区改革试点经验，以保税服务和现代服务业、保税物流和现代物流业、保税加工业和现代制造业为主导，积极探索发展新兴产业，以产业纵深发展、融合发展为导向，以特色产业集聚为目标，集中发力打造引领海南长远健康发展的特色优势产业集群。
    二、关于补齐基础设施短板
    我市第十三次党代会提出了“双港驱动”的发展战略，为加快推进“海澄文”一体化，综保区积极做好基础设施建设，以促进开放型临港、临空经济发展。一是加快推进马村港扩建项目建设，推进马村口岸全面对外开放。多次与驻区海关、检验检疫、老城开发区及港航集团研讨，促成五方就秀英港外贸口岸搬迁至马村港实质性问题“解决外贸集装箱船舶停靠”签订合作备忘录，并着手推动将马村港万吨级杂货泊位改造成多用途泊位；同时加快推进秀英港外贸口岸迁至马村港二期作业区，以更好地辐射带动老城经济开发区等周边区域发展临港经济。二是落实省政府工作要求，加快建设临空产业园。依托美兰空港积极推进临空产业园建设，大力发展航空维修与培训、临空物流高附加值制造、研发设计、商贸展销、现代服务业等临空产业。目前已完成产业规划、空港综保区可研报告编制，征地拆迁、基础设施建设、空港保税区申报、招商引资等工作正在抓紧推进。三是完善园区基础设施，筑巢引凤促发展。加大对原保税区老旧基础设施的检修维护和更新改造，加快推进综保区多功能厂房、仓库、综合服务楼的规划建设，完善新老园区整体功能，提升综合服务配套能力。总结提炼保税区精神，建设老园区（海口市南海大道）城市雕塑，科学定位综保区发展，建设新园区（澄迈县老城）景观墙，加强园区环境综合整治，提升新老园区整体面貌，提振精气神。
    下步，我市将积极协调海口海关、省检验检疫局、澄迈县政府及港航集团等单位，加快推进马村港三、四期扩建项目和美兰空港综合保税区的建设，完善信息平台项目升级，加快多功能厂房、仓库、道路等基础设施建设，补齐基础设施短板、提高通关效率，实现区港联动，以保税物流为基础，带动保税仓储、配送、国际转口贸易、出口加工等业务的发展。
    三、关于打造良好营商环境
    综保区位于澄迈县老城经济开发区，属于飞地园区，隶属海口市政府。目前综保区的管理体制已明确，综保区工委、管委会是海口市委、市政府的派出机构，内设7个副处级职能局（室）。税收方面，澄迈县从综保区市级税收留成中分成40%；同时综保区内行政审批服务权限也已明确，服务流程也已优化，为入区企业和项目提供了高质量的综合服务。
    另一方面，综保区积极协调口岸办、海关、检验检疫等部门，制定配套服务政策，解决汽车检验效率低的实际困难，提升业务水平和服务效能，促进整车进口业务稳步发展。同时，综保区还积极复制自贸区在海关特殊监管区域推广的“委内加工监管”“仓储货物按状态分类监管”等7项改革试点经验，并以此为契机积极引进更多的企业入区发展，做大保税仓储物流、保税加工业，促进服务贸易创新发展。
    下步，我市将积极协调海关、检验检疫等部门，推进综保区复制用好自贸区改革试点经验，创新拓展综保区政策功能，继续优化审批事项和服务，为企业提供“一站式”服务；同时加快区外生活配套区的规划建设，打造优质的园区营商环境，确保入区企业扎下根来、放手发展。
    四、关于建立人才引进、管理、培养和激励机制
    综保区历来重视强化干部队伍建设，按照相关规定将工作踏实、业务突出的干部选拔到合适岗位，并通过选调、征选等方式进一步充实干部。同时，强化干部学习，增加干部职工的工作自律和提升工作效率，以适应服务海南创新发展开放型经济的需要。
    综保区积极引进熟悉国际经济、金融、物流等领域的专业人才，为综保区的发展提供智力支持与保障。此外，还积极制定和使用各项人才优惠政策，为企业发展吸引人才提供保障，确保企业能够引进发展所需的人才。
    下步，我市将积极协调省人力资源社会保障厅，争取把省政府赋予海南生态软件园的16项优惠政策适用范围扩大到综保区。同时继续加强人才的引进与培养，以满足综保区创新发展、迈向自贸区所需。
    再次感谢您对综保区的关注与关心。我市将根据您的建议，进一步改进完善工作，欢迎您多提宝贵意见。
   
   
   
    海口市人民政府
    2017年5月9日
   
    （此件主动公开；联系人：黄武群，电话：68725177）
   
   
   
   
   
   
    抄送：省人大常委会办公厅，省政府办公厅，海口综合保税区。