海南省交通运输厅关于
海南省五届人大五次会议代表建议、批评和
意见第552230号办理情况的答复
黄芳等代表：
你们在省五届人大五次会议上提出的关于“开通五指山旅游专线”的建议（第552230号），省政府办公厅交由我单位进行办理。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：
一、关于海口、三亚往返五指山的交通现状
目前，从海口、三亚往返五指山的营运性客车主要有班线客车、市县际旅游车、旅游专线车和出租汽车四种运输方式, 基本可以满足海口、三亚等地通往五指山的旅客用车需求。
（一）班线客车运营情况。海口、三亚往返五指山的班线车共49辆，其中：海口往返五指山的班线客车22辆、三亚往返五指山的班线客车27辆。据海汽车站售票统计，2017年2—4月，海口、三亚往返五指山的班线客车线路平均每月实载率分别为57.7%、45.3%。
（二）市县际旅游车运营情况。海口、三亚和其他市县（区）往返五指山各景区景点，可选择租用具备“全省游”资质的市县际旅游车。目前，我省经营市县际旅游客运企业有14家，旅游车2283辆，座位数66663个。
（三）旅游专线车运营情况。应三亚海汽平海公司的申请，自2015年12月以来，省级道路运输管理部门许可开通了“三亚大东海至五指山水满乡”旅游客运专线，投放客车4辆，有效满足了旅客的出行需求。据统计，该线路2017年1—4月平均实载率为70%。
（四）海口、三亚市出租汽车运营情况。目前，海口、三亚市分别投放了2956辆和2550辆出租汽车，加之你市现有的25辆，共计5531辆，在一定程度上可以满足特殊人群的出行需求。
同时，由于你市处于海南中部山区，高等级公路建成通车时间相对较晚。据了解，五指山至中线高速公路建设将加快工期，争取于2018年建成通车；五指山—保亭—三亚海棠湾高速公路前期工作正在进行，并争取今年年底或明年年初开工建设，预计“十三五”末期可建成通车。届时，五指山将接入全省高速公路网，对外道路交通状况将发生根本性的提升，交通不便的问题将彻底改善。
二、关于现有正规旅游车进入你市运费偏高的问题
目前，我省现行市县际旅游客运价格是由省物价主管部门牵头，会同省旅游、交通主管部门和旅行社、行业协会等相关单位经过充分的市场调研和成本核算，科学合理确定的旅游客运价格。同时，还综合考虑淡季和市场需求等相关因素，实行多种旅游车运价优惠打折模式和免收从海口、三亚两市至我省其他市县城区空驶费的优惠政策，降低承租人（旅行社）的经营成本，回馈社会。除此之外，从支持中部山区发展的角度出发，建议你市景区景点或旅行社可与省旅游客运服务中心采取签订长期合作协议的方式，在租用车辆时予以最大限度的优惠，从而减低运输成本，实现共赢。
三、关于开通海口、三亚至五指山旅游客运专线的问题
我厅一贯支持开通旅游客运专线，积极将海口、三亚两地客源引入各市县，以此带动和促进当地经济的发展。目前，现已开通的“三亚市区至保亭呀诺达景区”、“三亚市区至保亭槟榔谷景区”等旅游客运专线是建立在有相当数量规模游客的基础上，按照从无到有、从少到多的逐步跟进方式进行旅游运力的调整。
因此，我厅认为：一是“经营跨区域旅游客运专线的企业及车辆按照有关规定由省级道路运输管理机构许可，取得相应资质、公车公营”即是国家和我省道路运输法律法规规定，也是维护全省客运市场和谐稳定、健康发展的需要；二是要做好旅游客运专线线路的可行性分析论证，在“促进发展、有益社会、方便游客”前提下，真正形成“开得通、留得住、有客源、促发展”的良好局面，防止出现由于客源不足、市场不成熟，开通后持续亏损而引发新的社会矛盾；三是鉴于你市出行游客与东部其他市县存在一定的差异，在游客尚未达到足以开通旅游客运专线或当地财政未能补贴客运企业持续亏损的前提下，建议你市发展全国知名或连锁式的租赁车企业，视情投放一定数量的租赁车予以解决五指山境内的游客从海口、三亚等其他市县跨市县旅游的问题。
四、关于开通五指山市区至本市各旅游景点旅游专线车的问题
根据交通运输部新修订的《道路旅客运输及客运站管理规定》第十二条“从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请”的规定。因此，我厅认为，你市可以结合旅客出行需求，合理规划线路、多方征求意见、条件成熟后适时自行审批开通“公交客运”予以解决市区至本市各旅游景点的旅客出行需求。
五、关于扩大海口、三亚市现有“一日游”车辆牌照营运范围至五指山各景区（点）的问题。
依据《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定》（2015年9月25日海南省五届人大常委会第十七次会议修正）和《省政府关于同意推进旅游客运管理体制改革工作实施方案的批复》（琼府函〔2015〕140号）精神，自2015年10月1日起，我省旅游客运实行集中许可，同城管理，要求凡在我省行政区域内申请从事道路旅游客运经营的，均由省级道路运输管理机构统一审批。同时，要求将原海口、三亚市交通运输部门许可的535辆市县内旅游车（俗称“一日游”车）重新审批，为其换发道路运输经营许可证和车辆营运证，并准予从事全省范围的旅游客运经营活动（俗称“全省游”车）。截至日前，我省已无“一日游”客运车辆，也不存在“一日游”车跨市县营运的限制和障碍问题。
以上是我厅对该建议的答复，感谢你们对我省交通运输工作的关心和支持！
海南省交通运输厅