海南省生态环境保护厅

关于海南省五届人大五次会议代表建议、批评

和意见第552208号办理情况的答复

澄迈代表团(杨思涛等)代表：

您们在省五届人大五次会议上提出的“关于在重大节假日向来琼游客征收生态补偿费”的建议（第552208号），省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：

一、关于向游客征收生态补偿费的问题

目前，行政事业性收费项目设立实行中央和省级两级审批制，政府性基金项目由中央设立。截止2017年4月，我省保留省级设立行政事业性收费项目3项，其中没有生态补偿费项目。根据《财政部关于进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理的通知》（财税〔2015〕30号）规定，依法从严设立收费基金项目。新设立不涉企的行政事业性收费项目，必须依据法律、行政法规和地方性法规的规定，或按照国务院明确的审批管理规定，由省级以上财政、价格主管部门批准，重要的报国务院或省级人民政府府批准。因此，如我省要在重大节假日向来琼游客征收生态补偿费，必须先有法律、行政法规或相关地方性法规作为征收依据，相关主管部门提出，再由省级财政、价格主管部门审核，并按照相关的审批程序批准后才能实施。

二、关于生态补偿机制建立情况

我厅正在组织起草《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》和《海南省生态补偿条例》（草案），充分考虑了提案中的建议，并结合海南的实际情况，提出按总体设计、先行试点、分步实施的原则在全省范围逐步推广实施生态补偿机制，对流域上下游生态补偿等几个重点内容作出规定。一是重点考虑生态保护红线区的生态补偿，正在制定出台《海南省生态保护红线区生态补偿实施细则》，探索建立生态保护红线区生态补偿机制，根据生态保护红线区域、级别和类型，实行差异化补偿制度，给予土地所有者直接补偿，促使生态保护红线区内居民转变生计模式，由资源开发者、生态破坏者转变为生态建设者、生态保护者，促进生态保护红线区和其他地区的协调发展。二是将流域生态补偿作为重要生态补偿类型，明确提出由流域间上下游市、县、自治县人民政府府，由受益方对因生态环境保护使发展受到限制的一方进行的补偿。三是拓宽生态补偿资金来源，按照“先易后难、循序渐进”的原则，先探索从水电企业、用水企业、城镇居民、旅游者等这些直接生态保护成果受益单位和个人征收生态补偿资金。四是完善监管制度，加强考核评估。对未通过考核的市县、单位、个人将按考核评估体系要求相应扣减补偿资金。

在重大节假日向来琼游客征收生态补偿费，征收范围广，涉及人数多、影响面大，关系到来琼国内外游客的切身利益，关系到海南国际旅游岛战略的实施，关系到我省对外开放的形象，我厅将会同有关部门进一步开展充分调研，进行系统论证，科学确定生态补偿费征收标准，既保证我省旅游业的快速健康发展，也确保生态环境得到更好的保护。

我们将继续推动我省生态补偿机制建立工作。感谢您们对我省生态环境保护工作的关心和支持。

                        海南省生态环境保护厅

                        2017年7月4日

（此件主动公开）