落实“关于做好精准扶贫的几点建议”的措施
   
    海口市代表团：
    贵代表团人大代表吴开茂同志在海南省第五届人民代表大会第五次会议代表建议第552137号《关于做好精准扶贫的几点建议》收悉，经我办认真研究，结合省旅游委、省农业厅、省交通厅、省住建厅的会办意见，提出了有关措施和意见。现答复如下：
    首先对贵代表团和吴开茂代表长期以来关心、关注和支持扶贫事业表示衷心感谢。提案中指出在实施精准扶贫攻坚战中，要因地制宜、精准施策，走出一条具有地方特色，符合实际需要的精准扶贫之道的意见很中肯，提出的做好精准扶贫的三点建议对我省打赢脱贫攻坚战很有帮助。关于落实建议的工作主要有以下几点：
    一、关于好好利用“永兴荔枝”、“雷虎荔枝”等地域品牌，发展辐射整个羊山，形成10万亩的荔枝绿色产业规模；通过品牌带动产业，既绿化美化羊山，又促使多数农民达到绿色就业目的，解决了长远的精准扶贫的建议，落实情况如下：
    （一）制定出台政策，谋划布局精准产业扶贫。2016年9月，省政府办公厅印发了《关于发展特色产业促进精准脱贫的实施意见》（琼府办[2016]226号），为全省产业精准脱贫工作提出以突出重点，因地制宜；政府主导，群众主体；统筹规划，项目支撑；保护生态，着眼长远的脱贫原则。明确了以精准推进热带特色高效农业发展等脱贫重点任务，着重建立创新产业脱贫的体制机制，为解决长远的精准扶贫提供了政策支持。农业厅联合印发的《海南省“十三五”产业精准扶贫规划》中明确提出：以热带特色高效农业、乡村旅游业和农产品加工物流业等三大类产业为主导扶贫产业的布局，选准瓜菜、热带水果、南药、花卉、茶叶、生猪、肉牛、山羊、家禽、渔业、蜜蜂、林业和林下经济等13项种养业。依据资源禀赋差异和产业发展以及市场现状，推进产业精准扶贫。
    （二）因地制宜，精准施策。通过了解，海口市政府针对羊山地区独特的资源优势，已将羊山荔枝种植系统列入中国重要农业文化遗产保护和发展规划，正加大羊山地区特色农产品挖掘与培育，充分利用丰富的特色农产品种质资源，加强荔枝、黄皮、石山黑豆等品种选育、良种繁育、新品种试验示范和新技术推广，建设产学研基地一个。不断挖掘本地特色农产品，依托丰富的果蔬资源、火山特色、地域文化等，打造特色农产品，包括黄皮、火山石斛、黑山羊、火山黑豆、火山芝麻、火山蜂蜜等。荔枝作为羊山地区最具发展潜力的品种，对拓展火山岩地区经济发展空间，培育“优质、高效、生态、安全”的兴林富民新产业具有重要意义。2016年海口市十大农业品牌，其中就有永兴荔枝、永兴黄皮、石山黑豆、海口火山石斛等来自遗产地的产品。目前以荔枝为依托的休闲农业、休闲旅游业成为生态文明建设的一个亮点。全力发展荔枝及其附带产业成为羊山地区百姓脱贫致富的重要手段。
    （三）多措并举，促进脱贫产业健康发展。一是加快基地建设，促进示范带动。计划建设本地特色农产品（荔枝、黄皮、火山石斛）种植示范基地达1.5万亩，特色畜产品养殖示范基地两个，循环农业示范基地两个，促进示范基地对贫困户及农户的就业增收产生明显的带动作用。二是加快产业链延伸。将培育荔枝、黄皮、火山石斛等特色农产加工企业五家，创建农业产学研示范基地一个，农产品加工业得到较大发展，助力农业产业链和价值链得到延伸。培育3-5个具有省级以上影响力的农业品牌，提高农产品的市场竞争力，促进产业健康发展，提升脱贫“造血”功能，打造独具特色的脱贫典型。
    二、关于打造以火山石为主题的羊山文化群落，深度挖掘羊山火山文化资源。采用政府规划投入、企业参与、农民入股的模式，让企业解决扶贫户就业，促进间接解决长远的精准扶贫问题建议，落实情况如下：
    海口羊山地区独特的火山地质风貌是我省重要的旅游优质资源，海口火山喷发呈现出多样奇特景观，形成世界罕见的第四纪火山群，火山锥有40多座，熔岩隧道30多条，其类型之多样、熔岩景观之丰富、熔岩隧道之奇特，实为罕见的火山奇观。漫步其中，火山群集，熔岩奇特，洞穴幽深，热带生态独特，火山文化无穷，特别以火山口、熔岩、溶洞、热带动植物、古村落、火山石器等景观著称，集“奇、幽、秀”为一体，是我国热带城市火山文化的博览园。在我省乡村旅游总体规划（2014-2020）中海口羊山地区被定位为我省八大旅游主题区之一的火山地质景观旅游园区。目前已建成海口观澜湖旅游度假区(电影公社)和中国雷琼海口火山群世界地质公园等两家4A级景区，火山泉休闲农庄、羊山休闲公园、龙浩生态农业观光园等三家省椰级乡村旅游点。石山互联网农业、火山风情旅游小镇是我省重点建设的56个旅游小镇之一。
    （一）从政策文件和技术指导上要求保护好地方文化。在美丽乡村建设中，坚持因地制宜原则，立足农村经济基础、地形地貌等实际，充分考虑资源禀赋、乡土文化等差异，突出重点建设，挖掘文化内涵，展现各自特色。科学编制美丽乡村建设试点规划和优化农村建筑方案设计，扎实推进宜居宜业宜游的美丽乡村建设。在美丽宜居乡村建设过程中，因地制宜、分类指导，推进产业发展与环境承载相适应、生活改善与生态保护相统一、历史文化传承与现代文明相融合，打造一批宜居宜业宜游的美丽宜居村庄。
    （二）在上位规划中明确建设格局。海南省美丽乡村建设领导小组办公室委托海南省建筑设计院编制了《海南省美丽乡村建设规划（2016-2020）》（待批复），该规划中，已明确羊山六镇及周边的澄迈老城、白莲、东兴等村落“点--线--面”的建设格局。
    （三）在实践中引导。在《海南省美丽乡村建设三年行动计划》明确，“大力弘扬农村特色文化”是主要工作任务之一，即要培育特色文化村庄。充分挖掘和保护古村落、古居民、古建筑等农村物质文化遗产，传承和保护农村民族风情、历史沿革、典故传说、祖训家规等农村非物质文化；完善历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨和特色居民名录，建立健全保护和监管机制。村庄建设规划应有体现乡村传统建筑特色的专篇。海南省住建厅组织设计单位，通过方案竞选，编制了《海南国际旅游岛村庄特色风貌规划建设指引》、《海南省村镇居民建房推荐建筑设计方案图集》等，引导建设具有地方特色的居民建筑，塑造乡村建筑特色风貌。
    下一步，我省将从以下几方面给予支持，通过发展羊山地区旅游，带动贫困户增收脱贫。
    一是积极指导海口观澜湖旅游度假区(电影公社)和中国雷琼海口火山群世界地质公园进行提档升级，争取十三五期间创建5A级景区。
    二是把石山互联网农业、火山风情旅游小镇列入我省2018年旅游小镇创建计划，统筹各省直部门建设资金予以重点支持。
    三是积极支持羊山地区建设富有火山风貌特色的乡村旅游点和民宿，完善羊山地区旅游厕所、生态停车场和旅游标识标牌等旅游基础配套设施建设，通过省产业发展专项资金予以支持。
    四是加强对羊山旅游资源的推选传推广。通过我省合作的线上线下的媒体资源，和利用举办和参加国内外旅游推介会、展会等机会，对外促销，提升羊山地区旅游知名度。
    三、关于进一步完善羊山地区道路等基础设施，建议村村通主干道路和水果产业片区生产道路从3.5米拓宽至5-6米。既方便农民出行，又为接待大流量的客商和游客打下基础，还拓宽原住民的就业机会，拓宽扶贫户的就业空间，落实情况如下：
    根据党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的总体战略部署，省委省政府高度重视农村公路建设，省交通运输厅印发了《海南省交通基础设施扶贫攻坚战农村公路建设工程实施方案》（以下简称《实施方案》），在“十三五”期重点解决农村地区尤其是贫困地区的道路点线连接不畅、会车不变、现有路网抗灾能力弱、普遍缺桥少涵、安全隐患多等突出问题，做到“精准扶贫、精准脱贫”，为全面建成小康社会提供坚实的交通保障。根据《海南省公路条例》相关规定，农村公路建设的责任主体是各市县政府。为规范项目建设管理，我省建立了农村公路六大工程项目库并印发各市县实施。关于吴开茂代表提出的“进一步完善羊山地区道路等基础设施村村通主干道路和水果产业片区生产道路从3.5米拓宽至5-6米”的建议，建议由海口市政府对项目进行全面排查，并与农村公路六大工程项目库进行核对，对已列入项目库的项目抓紧开展前期工作，尽快组织实施；对于尚未列入项目库的项目，按照项目轻重缓急进行排序，通过财政、发改、扶贫、交通等多渠道筹措建设资金，合理安排年度滚动建设计划，分期分批实施。省交通运输厅将按照《实施方案》确定的补助标准对纳入农村公路六大工程项目库的项目安排补助资金给予支持。