琼水政法函﹝2017﹞546号

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海南省水务厅

关于海南省五届人大五次会议代表建议、批

评和意见第552073号办理情况的答复

许心立、王军、邓洁玲、陈贻平、张文玉、高福才、李巨川、蔡桂春、麦秀梅代表：

您们联名在海南省第五届人民代表大会第五次会议上提出的“关于尽快建立我省村级水利设施管护机制的建议”（第552073号），省人大在会后交由我单位办理。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：

一、关于我省农田水利设施管理的现状

您们所反映的情况基本切合我省当前农田水利设施管护的现状。经过几十年的发展，我省农田水利设施建设取得了一定成就，但在农田水利设施管护方面仍然存在产权归属不明确、管护责任不清、管护制度不健全等问题，导致出现大批农田水利设施“有人使用、无人管护”的现象，工程管护不到位，难以发挥应有效益。

二、关于农田水利设施管护机制改革探索

近年来，为破解农田水利设施建设管理体制机制障碍，我们进行了一系列改革探索，并取得了一定成效。一是完成了全省98个国有水管单位体制改革，基本落实了管护人员工资经费和维修养护经费；二是抓好乡镇水利站工作机构建设，将水利建设管理服务职能向乡镇延申，全省196个有水利建设管理任务的乡镇均完成了乡镇水利站工作机构建设，落实了办公场所、人员、经费；三是2014年对全省小型水库管理体制改革，将小型水库全部收归县管，全省901座小型水库均落实了人员和财政经费，促进了小型水库管理的规范化、制度化，部分市县将小型水库和渠道结合一起进行管理；四是探索建立用水者参与灌溉管理新模式。几年来，通过“先建机制、后建项目”的模式，逐步建立推广农民用水户协会与其他群管组织相结合的管理制度，全省已组建农民用水户协会310个，共有协会工作人员1150人，参与农户数达125748户，涉及人口524353人，管理面积达58万亩，管理渠系达1636公里；五是开展创新农田水利设施管护机制试点，三亚市和东方市采取政府购买服务方式对农田水利工程进行管护，组建农田水利管护队或田洋保洁公司等，三亚市已基本实现了农田水利设施管护全覆盖。五指山市结合扶贫攻坚，全面建立了村级水管员制度，落实了370名村级水管员。目前，全省初步形成以基层水管单位和乡镇水利站为主、农民用水户协会和其他群管组织并驾的“四轮驰动”的基层水利服务体系，农田水利管理水平较前有了较大提高。

三、《农田水利条例》的颁布实施为农田水利工程管护提供发强有力法律依据。

2016年6月，国务院颁布了《农田水利条例》，这是我国第一部农田水利建设管理方面的法例法规，该条例对农田水利规划、建设、管理、维护以及灌溉排水管理做出了明确规定，规定了各级政府和农田水利产权所有者在农田水利管护中的责任，所这必将对今后农田水利改革发展产生深远影响。

四、关于全面推进农田水利设施管护体制改革

为了解决我省农田水利设施运行管护存在的问题，2016年以来，省水务厅组织开展了大量调研，认真总结了各地特别是三亚市和东方市改革经验，制定印发了《关于加强农田水利设施管护的指导意见》，明确了改革范围、目标、任务和时间步骤，全面启动农田水利设施管护体制改革。目前，各市县正在开展调查摸底和改革方案编制工作，按照工作计划，各市县要在2017年6月底前完成改革方案编制，年底前基本完成改革任务。改革任务完成后，将全面明晰小型农田水利设施的产权，明确管护责任，落实管护主体、人员和经费，实现工程管护全覆盖，并逐步建立完善相关管理制度。

    另外，2017年3月，省政府办公厅印发了《海南省推进农业水价综合改革实施方案》，从今年开始，计划用10年左右时间全面完成农业水价综合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制，实现农田水利良性运行，这将为全面解决农田水利工程运行维护问题提供强有力支撑。目前，我省相关部门正在联合开展相关工作，并于年底前启动改革试点，力争3～5年取得实质性成效。

综上所述，一股强劲的农田水利管理体制改革的春风已吹起，农田水利设施管护问题将重新得到各级政府的高度重视，可以期待，不久的将来，您们提出的问题将得到解决。

联系单位及联系人：海南省水务厅农村水利处  王振兴

联系电话：65786183

                      海南省水务厅

                       2017年6月29日

抄送：省人大常委会办公厅、省政府办公厅