屯昌代表团：
贵团在省五届人大五次会议上提出的关于“加快我省彩票管理地方立法”的建议（第552036号），省政府办公厅交由我单位进行办理。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：
一、关于彩票监管地方立法问题
（一）目前国家法规政策对彩票监管已作出规定明确
自2009年《彩票管理条例》（国务院令第554号，以下简称条例）出台后，财政部、民政部、国家体育总局等先后出台了《彩票管理条例实施细则》（2012年财政部、民政部、国家体育总局令第67号，以下简称《细则》）、《彩票发行销售管理办法》（财综〔2012〕102号）、《彩票公益金管理办法》（财综〔2012〕15号）、《彩票机构会计制度》（财会〔2013〕23号）、《彩票机构财务管理办法》（财综〔2012〕89号）、《电话销售彩票管理暂行办
法》(财综〔2014〕15号) 等一系列彩票管理政策，形成了以《条例》为核心、《细则》为纽带、相关管理办法为配套的彩票监督管理法规制度体系，对彩票监督管理职责、彩票发行销售、彩票开奖兑奖、彩票资金管理等作出了明确规定。
（二）我省正在加强彩票监管制度建设
在贯彻落实国家彩票管理政策的基础上，结合我省实际，我省先后出台了《海南省财政厅关于建立全省彩票管理情况报告制度的通知》（琼财综〔2016〕1189号）、《海南省彩票市场巡查工作暂行办法》（琼财彩〔2016〕1454号）、《海南省彩票销售违法行为举报奖励暂行办法》（琼财彩〔2016〕1678号）和《海南省公安机关打击“私彩”考核办法（试行）》（琼公通〔2015〕226号）等一系列彩票监管政策，对促进我省彩票事业持续健康发展提供了有效的制度保障。根据我国现行彩票管理政策法规规定，涉及彩票发行销售的事权大部分在国家不在省级。因此，我厅认为待国家关于彩票立法的顶层设计出来之后，再进行我省的地方立法较为合适。目前，我省拟在国家现行政策法规下以规范性文件形式，进一步完善彩票管理的工作制度、监管措施和各职能部门的职责分工等。今年，我厅拟联合省民政厅、省文体厅、省公安厅和省工商管理局出台我省的彩票监督管理实施办法。今后再在适宜的时间将其提升到立法层面。
二、关于我省彩票管理办法应体现公开原则等建议问题
建议中提出了我省彩票管理办法中应有公开原则、效益原则、协调原则、竞争机制、私彩打击、监管部门职责、彩民权利救济、监管信息公开等八项内容。其中有不少好的建议，我们在制定我省的彩票监督管理实施办法时会将这些内容融入办法中，如公开原则中提及的彩票信息、程序和资金的公开内容，加大对非法彩票的打击内容，完善监管部门职责内容和彩民救济内容等。
另建议中部分建议内容与目前国家的彩票政策不符，暂时无法纳入我省的彩票监督管理实施办法中。具体如下：
（一）关于增加协调原则
《条例》和《细则》已经明确了中央和省级的财政部门、民政部门、体育行政部门、公安部门、工商部门及彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者的具体职责。我省的彩票管理中心属于省财政厅的下属事业单位，按照省编办赋予的职责及厅内的职责划分负责我省彩票市场监督与管理工作，其职责已有明确的内容规定。
（二）关于逐步引入竞争机制
《细则》中第二十四条已明确规定了彩票发行机构、彩票销售机构向社会征召彩票代销者和设置彩票销售场所应当遵循统筹规划、合理布局，公开公正、规范透明，从优选择、兼顾公益的原则。将征召调整为招投标方式与目前国家的彩票政策不符，且在实际操作时也存在一定的不便，目前我省的彩票代销申请是可以随时申请，只要符合条件即可领证销售。但若改为招投标则需要符合一定的特定条件，比如必须要有足够数量的竞标人等。
（三）关于加大对私彩的打击力度
《细则》中第七条已明确非法彩票类型，同时要求县级以上财政部门、民政部门、体育行政部门，以及彩票发行机构、彩票销售机构，应当积极配合公安机关和工商行政管理机关依法查处非法彩票，并已明确了打击非法彩票的主要职责在公安工商，其余为配合部门。建议中建议明确彩票管理中心在打击非法彩票中的核心作用，并建立打击非法彩票和维护彩票市场秩序的专业性队伍。从监管角度来看，不失为有益的思路，但与国家彩票管理职责划分不符，打击非法彩票的主要职责不在财政部门，且财政部门的打击手段也不如公安和工商部门有力。
（四）关于监管信息的公开
在此监管信息公开部分内容提出了彩票监管委员会这一概念，提出只有建立独立、专业的垂直监管机构，才能有效保证彩票市场的监管到位，但与现行的彩票政策法规不符，我国目前也没有成立彩票监管委员会。
感谢贵代表团对彩票管理工作的关心、理解和支持，真诚地希望在今后的工作中多提宝贵意见，以更好地改进我们的工作。
海南省财政厅
2017年7月4日