乐东代表团：
    贵团在省五届人大四次会议上提出的关于“加强我省‘互联网+农村青年创业’工作”的建议（第542154号），省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：
    根据中央、农业部、海南省委、省政府“互联网+”的战略部署以及刘赐贵省长关于建设“互联网农业小镇”的指示精神，自2015年5月19日以来，省农业厅已在海口石山等全省10个乡镇启动了互联网农业小镇建设，建成10个互联网农业小镇运营中心，55个村级服务中心，形成互联网农业小镇综合服务体系，在互联网+农业方面走出了一条独特的路径，有效地促进了农业增效、农村发展和农民致富奔小康。2016年2月23-25日，农业部在海口石山召开全国互联网农业小镇建设研讨会，对海南模式给予高度评价；2016年6月16日，央视1套《新闻联播》专题播报海南互联网农业小镇建设成果。在互联网农业小镇建设的过程中，其中：加强我省“互联网+农村青年创业”工作，也是我们工作的重心之一，包括贵团在提案建议中提到的“加大农村基础设施建设投入力度，将互联网与农村产业化、农业现代化结合起来，扶持农村青年创业和加大宣传力度”等工作，做为农业信息化建设的重要组成部分我们也在积极推进当中。
    一、在加大农村基础设施建设投入方面。一是支持农村信息基础设施建设。省政府已出台《海南省信息基础设施建设三年专项行动方案》（琼府〔2015〕66号），2015年省财政安排5000万元，专项用于对农村地区光纤宽带网络建设、农村地区4G移动通信基站建设和光纤宽带网络用户接入终端进行补贴；2016年省财政将继续安排资金，支持信息基础设施建设。同时，中央也已开展电信普遍服务试点工作，对农村宽带建设和运行维护费用给予补助。二是中央预算内投资。用于支持我省农村基础设施建设的中央预算内投资有“以工代赈示范工程”、“兴边富民行动”等。三是农村交通基础设施建设补助。省财政按照现行农村公路建设资金的筹集机制，按标准对市县农村交通基础设施建设给予补助。四是鼓励市县开展电子商务进农村工作。澄迈县、屯昌县、定安县作为国家电子商务进农村综合示范县，正在建设县级电子商务进农村运营中心和村级服务站点，省商务厅将继续争取国家电子商务进农村综合示范工作，积极发展农村电子商务；2015年11月5日，省农业厅举办全省农村电子商务暨互联网农业小镇发展大会，积极与阿里巴巴集团磋商调研，目前已在陵水县、白沙县和琼海市等3个市县落实农村淘宝项目。五是支持互联网农业小镇建设。2015-2016年，省级财政安排互联网农业小镇建设资金共计8273万元，主要用于互联网农业小镇基础设施建设、宣传、培训。我厅于2015年已启动10个互联网农业小镇建设，建成10个互联网农业小镇运营中心、55个村级服务中心。2016年计划完善10个互联网农业小镇运营中心、55个互联网农业小镇村级服务中心；新建3个互联网农业小镇运营中心、15个互联网农业小镇村级服务中心。通过大力推进百兆光纤进村等工作，不断加强互联网农业小镇网络基础设施建设。如：海口市秀英区石山镇已完成全镇光纤全覆盖，建设无线4G基站7个，实现第一批镇级运营中心、村级服务中心、火山口景点区、火山口游客中心等9个重点区域WIFI全覆盖，同时制订了《石山终端入户补助方案》。会文镇已完成镇区及沙港等8个村委会的光网建设工作，开通无线4G基站10个，覆盖镇域70%地区；完成会文镇区主要街道，总长共1.5公里的WIFI覆盖。琼海大路镇选定大路镇墟和亭子坡村作为网络覆盖示范点，实现了光纤入户和免费WIFI全覆盖。白沙细水乡以乡政府、福门村委会为中心点，实现直径500米范围内100M光纤免费WIFI全覆盖，乡墟街道WIFI免费全覆盖。2015年至2016年，陵水将投入7500万元，携手中国电信海南分公司建设光纤基础网络、4G基站建设以及平移光纤用户，重点支持互联网农业小镇建设，实现行政村和自然村光纤全覆盖，智能电视信号到达每家每户。
    二、在互联网与农村产业化、农业现代化结合方面。省政府已出台了《关于加快发展互联网产业的若干意见》（琼府〔2015〕42号），2016年省财政安排互联网发展专项资金5亿元，用于支持互联网创业、公共服务平台建设等。我厅在建设互联网农业小镇过程中，积极推进用“互联网+”的理念、思维和技术贯穿农业生产、经营、管理、服务全产业链，构建贯穿农业生产、市场营销、执法监管、信息服务的互联网农业小镇综合体系。在加强光纤入户基础设施建设的基础上，积极推进互联网与农村产业化、农业现代化融合发展，目前已在陵水润达示范园区、海口石山石斛、荔枝、壅羊等基地部署了物联网设备，实现农业智能化管控，大大提升了生产效率和产出效益。在推进农村电子商务方面，截止2015年12月底，我省农产品电子商务企业累计达3143家，同比增长21.3%，累计销售额达85亿元。澄迈、文昌、海口等相继成立了电子商务行业协会，搭建了与农村进行有效的沟通交流、宣传培训和技术指导的专业团队，营造了良好的“互联网+农村青年创业”电商发展环境。同时，我厅在10个市县建设的10个互联网农业小镇运营中心，55个村级服务中心，在农村建立了比较完整的农业生产、运输、销售，资金提供、技术辅助体系和农民的教育培训体系建设，结合各地的实际情况，各项服务功能也在完善之中。 三、在扶持农村青年创业方面。一是出台更加优惠的创业就业政策。2015年我省出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（琼府〔2015〕64号）和《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》（琼府办〔2015〕254号）等政策，加大支持创业就业力度；制定了《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2015-2017年）》，鼓励一批懂电商、熟悉互联网运用的年轻人回归农村创业。二是支持和加强青年创业孵化平台建设。为进一步加快我省自主创业服务载体建设步伐，促进以创业带动就业工作，2013年我省出台了《海南省创业孵化基地认定和管理办法》（琼人社发〔2013〕338号）；2016年又印发了《关于开展创业孵化基地认定工作的通知》（琼人社发〔2016〕95号），对认定的孵化基地，给予一系列的扶持和补贴。三是支持融资性担保体系建设，有效发挥增信作用。2015年，为解决小微企业和“三农”融资难题，省级财政向海口市担保投资有限公司和海南省中小企业信用担保有限公司等2家国有担保机构共计注资4000万元。同时，我省正在根据财政部、农业部、银监会的有关文件要求，积极推进我省省级政策性农业信贷担保机构建设。除此之外，省级财政还对担保机构按其当年的贷款担保发生额实施1%的业务补贴和0.5%的奖励政策，2015年已发放担保机构补贴2079万元，有效撬动了担保贷款。四是构建政银保合作新机制。首期安排5000万元小微企业贷款风险保障专项资金引入银保合作信用贷款，对银行金融机构出现的小微企业不良贷款由银行和保险按3:7比例负担，不良率超过2.5％以上部分的贷款损失由财政给予补偿，确保小微企业贷款成本不超过“贷款基准利率＋利率上浮30％＋保费费率2.5％”，较好解决了小微企业的低成本融资问题。五是积极探索农民专业合作社贷款担保方式。2015、2016年省级财政分别安排“惠农贷”和“农保贷”项目资金2000万元和1500万元，为农民专业合作社提供贷款担保。六是针对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的就业重点群体和困难人员实施创业担保贷款贴息政策，贷款最高额度将由针对不同群体的5万元、8万元、10万元不等统一调整为10万元。七是支持新型职业农民培育工作。2011-2016年财政安排农民培训专项资金共计9400万元，其中央财政资金4200万元（中央财政尚未下达2016年资金），省级财政配套资金5300万元。此项资金用于开展生产经营性、专业技能型和社会服务型三种类型的新型职业农民培育。省农业厅每年计划培养8000名左右的新型职业农民；根据中西部人才培养——万名中专生培养计划，省农业厅每年在中西部11个市县招生1000名农村中专生，学制三年；2015年省农业厅结合互联网农业小镇建设举办20多期信息员培训班，其中：省级培训农村信息员370人，市县培训农村青年近2000人。八是在农业产业规划指导和农民组织化建设方面。一要因地制宜调整低效产业。调减甘蔗15万亩，引导15万亩老残胶园进行改种，发展林下经济15万亩，着力调整水稻、番薯等品种结构，新增优质稻种植面积4万亩、特种水稻（红米、黑米、糯米等）种植面积1万亩，建立番薯脱毒种苗繁育基地和无公害番薯产业基地，力争年底全省优质番薯种植面积达到6万亩，优质率90%以上。二要做大做强优势特色产业。做精冬季瓜菜产业，力争今冬明春种植面积300万亩，总产量480万吨，出岛量350万吨。推进热带水果产业与全域旅游省建设紧密结合，对全省160家水果标准化示范园（今年新建10家）进行整体规划，分区域、分季节推出一批精品旅游线路和采摘观光活动，使四季果园成全域旅游省的独特风景，切实提高热带水果的综合效益。三要着力推进畜牧业转型升级。支持建设羊舍7.5万平方米，新增种羊2万只，新建奶牛场1家。力争全年生猪出栏量600万头，牛出栏30万头，羊出栏85万头，家禽出栏1.5亿只，禽蛋产量4万吨。四要稳定建设常年蔬菜基地。印发《海南省常年蔬菜基地建设实施方案》，督促市县将常年蔬菜基地最低保有面积落实到地块，造册登记，竖立标识牌，接受社会监督。组织科研院所与种植基地对接，建立常年蔬菜科研、试验、示范基地，提高种植水平。建立省、市县两级常年蔬菜产量及田头收购价定期发布制度。开展常年蔬菜价格指数保险试点。力争全省常年蔬菜基地面积稳定在15万亩，全年累计种植面积131万亩次，产量85.5万吨，比上年度提高10%以上。五要发展休闲农业和农产品加工业。打造产加销游一体、一二三产融合的现代农业产业体系。实施休闲农业提升工程，开展农业文化遗产普查与保护行动，开发集旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村手工艺为一体的休闲农业精品项目，推进休闲农业示范点创建和星级企业培育，力争全年休闲农业综合收入突破12亿元，年接待游客1350万人次，直接从业人员2万人。推动农产品加工业集约化、清洁化、高效化发展，支持槟榔主产区继续开展槟榔绿色烘干环保改造，支持海口、东方、昌江等市县开展农产品预冷处理系统配套设施建设试点，打造海口罗牛山、琼中湾岭等重点农产品加工园区，力争全省农产品加工园区累计完成投资额45亿元，规模以上农产品加工业总产值达到350亿元。六要基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。确保年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建设农村土地承包经营权管理信息系统，确保年底上线试运行。探索应用农村土地承包经营权确权登记颁证成果，支持三亚、东方、屯昌开展农村土地经营权抵押担保试点；支持东方市开展农村土地经营权流转试点，初步建立“村有信息员、乡镇有服务窗口、市有服务大厅”的农村土地流转服务体系。扎实推进东昌农场农业用地清理规范试点。七要大力培育新型经营主体。做大做强农业龙头企业，开展农业招商引资活动，帮助企业解决落户问题，开展省级农业龙头企业认定和运行监测，搭建银企对接平台。引导和促进农民合作社规范发展，建设市县合作社辅导员队伍，开展合作社财务委托试点，力争新培育农民合作社500家。积极培育家庭农场，开展家庭农场经营情况统计和抽样监测，完善市县示范家庭农场认定监测制度，力争新培育家庭农场100家。
    四、在加大宣传力度，营造创业氛围方面。与人民网海南视窗、新华社海南分社、海南日报、海南广播电视总台、南海网等建立了稳定的合作关系，启动全媒体宣传，实时跟进互联网农业小镇项目建设。2015年12月8日，我厅在陵水举办了2015中国（海南）农民创业创新互联网+大会。2016年1月份我厅联合团省委启动了2016年海南省互联网农业小镇在校大学生微商培训活动。截止6月初，在双方的共同努力下已圆满完成了培训工作，共涉及海南大学、海南师范大学、海南医学院、海南热带海洋学院、琼台师范学院、海南外国语学院、海南政法职业学院、海南经贸职业技术学院、海口经济学院、三亚学院、三亚城市学院、海南科技职业学院、海南职业技术学院等13所高校、共举办15场培训、培训在校大学生3040人。在完成课堂理论和实践操作的同时，还组织5批110名优秀学员实地到海口石山、文昌会文、澄迈福山、琼海大路等互联网农业小镇参观学习，与优质农产品生产企业或农业电商对接，实现精准农产品微营销，截至目前学员已成功销售海南特色农产品近5万元。下一步，我们将在农业信息化示范省建设的背景下，继续加大“互联网+农村青年创业”的宣传引导，并为大学生社会实践搭建平台，支持配合有关单位举办青年创业创新大赛、青年服务技能大赛等活动，促进“互联网+农业”的广泛运用。
   
   
    海南省农业厅
    2016年7月12日