海南省水务厅关于
    海南省五届人大四次会议代表建议、
    批评和意见第542119号办理情况的答复
   
    儋州代表团：
    贵团在海南省第五届人民代表大会第四次会议提出的“关于启动南渡江、昌化江、万泉河等三大流域水环境综合整治的建议”（第542119号），省人大在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：
    一、关于南渡江、昌化江、万泉河三大流域水环境综合整治情况
    （一）多措并举，加强三大流域水生态环境保护。我省高度重视南渡江、昌化江、万泉河的生态环境保护工作，切实采取了多种举措应对三大流域的环境问题。在南渡江水环境保护方面，2011年，海口市制定出台《海口市南渡江龙塘饮用水水源保护区规划》，加强对龙塘集中式饮用水水源地的保护；2012年，我省编制完成《海南省松涛水库（湖）生态环境保护试点总体方案》、《海南省松涛水库（湖）生态环境保护试点年度方案（2013—2017年）》，近三年投入各级财政资金15156.33万元，安排84个治理项目，进一步加强对我省最大的饮用水水源保护区松涛水库的生态环境保护建设。在万泉河水环境保护方面，2007年投资900万元开展万泉河上游琼中段水环境污染治理工程，完成了8个生活污水人工湿地处理工程，环境效益显著。2012年投资1559.3万元,开展万泉河流域（琼海段）环境综合整治项目，重点整治该区域生活污水及垃圾处理。在昌化江水环境保护方面，2012年开展昌江县昌化江（水源地）沿岸村庄连片整治工程，2015年组建省昌化江水资源保护利用与流域综合开发推进工作领导小组，专门开展昌化江的水资源保护及开发工作。
    （二）强化执法，严厉打击非法采砂等水事违法行为。2016年以来，省水务厅按照《海南省河道采砂管理规定》担负起主管机关的责任，严格执法，严厉打击非法采砂等水事违法行为。今年2月23日，省水务厅再次派出12个督导组，赴海口、澄迈、儋州、定安、万宁、陵水等12个重点市县开展为期38天的驻点督导。全省水务部门单独或联合公安、国土等部门开展打击非法采砂专项行动，共出动1082次、出动执法人员4136人，捣毁非法采砂船66艘、浮台72个，扣押非法运砂车309辆，取缔非法采砂点226处，立案查处13宗，治安拘留26人（其中刑事拘留8人）。通过阶段性的打击和治理，全省河道非法采砂现象得到了有效遏制，南渡江、昌化江、万泉河三大流域的河水浊度逐渐下降，河道生态环境明显改善。
    （三）开展评估，推进生态补偿机制建设。2013年，我省开展流域生态健康评估的试点工作，提出流域生态健康保护措施，并根据调查发现外来物种入侵，开展环境风险预警。2014年，省环保厅组织开展对南渡江上游松涛水库流域段及南渡江下游海口、定安段流域进行了生态健康评估，形成相关评估报告。积极推进生态补偿机制建设，2015年6月编制完成《海南省生态补偿条例》（草案送审稿）并报送省法制办法核。
    二、关于将南渡江、昌化江、万泉河等三大流域纳入“十三五”规划开展建设及整治问题
    （一）编制规划，加强南渡江、昌化江、万泉河三大流域水生态文明工程建设。经水利部和省政府批准，2015年以来，省水务厅已全面启动海南水网建设规划，已将南渡江、昌化江、万泉河三大流域水生态文明建设及综合整治工程列入“十三五”海南水网建设的重点内容之中。目前省水务厅已委托水利部水利水电规划设计总院正在编制规划，计划2017年6月完成规划报告的编制工作。规划确定在南渡江、昌化江、万泉河三大流域建设包括以下主要内容：
    1、南渡江水生态文明建设及综合整治工程：主要解决南渡江干流及重要支流水生态和防洪除涝问题。涉及重要支流：龙州河、巡崖河、大塘河、海仔河、西昌溪、腰子河、汶安河、铁炉溪、三十六曲溪9条河流；措施包括龙塘坝改建；新建及加高堤防202km，治理河道42.5km，新建及加固沿河涵闸、泵站59座；整治滩槽54km，生态护坡25.8km，种植水源涵养林57亩；建设白水塘及大浪底湿地公园；修建新埠岛海堤4.8km；建设堤防及河道视频实时监控系统、水情预警预报系统、水质自动监测系统等；划定河道治导线及管理范围。建设地点为屯昌县、澄迈县、海口市、定安县、琼中县，总投资812010万元，“十三五”期间计划完成投资784827万元。
    2、万泉河水生态文明建设及综合整治工程：以解决万泉河干流及重要支流水生态和防洪除涝问题，涉及重要支流有塔洋河、加浪河、咬饭河、营根河、乘坡河、长安河、文曲河、中平河、长安河9条河流；措施包含加积坝改建；新建堤防85.4km，加固堤防4km，排涝河道整治12.4km，新建及改建闸涵40座，排涝泵站10座；嘉积城区及国际医疗先行区河道综合整治24.4km，河道清淤疏浚40km；新建海堤13.3km，加固海堤2.3km； 建设堤防及河道视频实时监控系统、水情预警预报系统、水质自动监测系统等。建设地点为琼海市、琼中县、定安县。总投资638827万元，“十三五”期间计划完成投资628827万元。
    3、昌化江水生态文明建设及综合整治工程：以解决昌化江 干流及重要支流水生态和防洪除涝问题，涉及重要支流有石碌河、南圣河、七叉河、乐中河、畅好河等重要支流采取堤防建设、清淤疏浚、生态护岸等措施，解决全流域防洪除涝问题。新建堤防88.3km；疏浚河道129km；护岸7.6km；涝区治理42km2。建设地点为昌江县、白沙县、东方市、乐东县、五指山市，总投资600000万元，计划“十三五”期间全部完成。
    （二）多措并举，加强南渡江、昌化江、万泉河三大流域水生态文明综合整治。一是探索成立省级组织协调机构，在省级层面建立南渡江、昌化江、万泉河三大流域环境保护及综合整治领导小组，由省政府一名相关领导牵头负责，有关市县和部门参与，负责三大江流域环境保护及综合整治的组织领导，协调解决环境保护、整治中的重大事项和相关问题。二是进一步加强三大江流域联合执法力度，严厉打击非法采砂、违法排污等水事违法行为，促进三大江流域生态环境持续向好发展。三是加强河道采砂规划工作，督促和指导三大江流域有关市县尽快完成河道采砂规划的编制工作。同时，由省水务厅牵头制定“十三五”建筑用砂供给保障方案，坚持“政府主导、堵疏结合、规范有序”原则，在严守生态红线的前提下，通过科学规划、合理布局、积极引导、堵疏结合，在保护中开发，以开发促保护，依法依规推进河砂资源的开发和利用。四是建立完善河长制，组织指导三大江流域各市县尽快启动生态修复工作，全面实行最严格水资源管理制度考核工作，加强三大江流域的用水效率和节水工作考核，促进水资源节约保护。
    三、关于探索横向生态补偿机制试点问题
    近年来，省人大颁布的《海南省南渡江生态环境保护规定》明确了建立生态补偿机制措施要求。省水务厅编制完成的《海南省水资源综合规划》、《南渡江流域综合规划（修编）》、《海南岛水系连通建设规划纲要》中，结合水生态系统现状及发展演变以及目前存在的主要问题，都提出了河流生态系统的保护目标和要求。
    今年5月16日，国务院颁布了《关于健全生态保护补偿机制的意见》，规划到2020年，实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。下一步，省水务厅将按照国务院《意见》的要求，参考福建省重点领域水环境综合整治补偿的经验作法，积极探索在我省推进贫困地区、革命老区的坡改梯和小流域综合治理；将琼海、保亭两市县作为生态补偿机制试点，根据国家和海南省有关生态环境补偿方面法规和相关规定，加强对水生态环境补偿机制的研究和制定，按照国家及海南省的相关规定落实水生态方面的补偿措施。
    四、关于引进先进的生态技术，探索水环境保护治理的根本性变革问题
    在南渡江、昌化江、万泉河等三大流域水环境综合整治方面，省水务厅将探索在生态保护和补偿试点市县，引进目前国内先进的组合式生态浮岛技术、生物接触氧化技术、微生物净化技术、水生植物修复技术等措施来改善水环境。例如组合式生态浮岛技术是在绿色的水生植物种植浮盘，配上白色的仿生填料，构建成新型组合式生态浮岛技术，具有净化效果好、系统稳定、寿命长、施工和维护简便等特点，同时具有应用面广、生态友好、投资及运行费用低等优点，可应用于河道、湖泊、水库及景观水处理。下一步，省水务厅将积极探索利用新技术进行水环境保护和治理，争取在“十三五”期间开创我省水生态治理的新局面。
    感谢您代表团对我厅及水环境保护工作的关心和支持。
   
   
    海南省水务厅
    2016年6月30日