海南省海洋与渔业厅
    对海南省五届人大四次会议代表建议、批评和意见第542062号办理情况的答复（B）
   
    万宁代表团、李娇慧代表：
    您在省五届人大四次会议上提出的关于“关于扶持大洲岛国家自然保护区修复和建设”的建议（第542062号），省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究，深入调查分析，会省生态环境保护厅提出了有关办理措施和意见。现答复如下：
    一、关于开展大洲岛整治修复的建议
    大洲岛海洋生态国家级自然保护区的主要保护对象是海岛生态、海洋生态和金丝燕等，属于综合性海洋生态自然保护区，也是我国唯一以金丝燕为主要保护对象的国家级自然保护区。您提出的建议很有意义，大洲岛上违法违规建筑拆除后，也为恢复大洲岛海洋和海岛生态提供了有利条件。
    为开展大洲岛生态修复，我们已先后组织申报了3个大洲岛生态整治与修复项目，获3847万元资金支持。其中“整治修复及保护”项目主要用于珊瑚礁和海草修复工程、建设海岛生态资源监控管理数字化平台、科普宣教基地、执法驳船栈桥和保护站改建等。“大洲岛综合整治”项目主要用于拆除违建后大洲岛建筑垃圾和海飘垃圾的清理、沙滩修复及绿化、岛上夏季执法码头建设和新潭湾渔船靠泊港建设等。“大洲岛生物多样性保护专项”主要是设立保护区界桩、建造执法工作艇等。
    以上几个项目正在实施中。我们希望通过整治修复项目的实施，改善海岛生态环境，提高保护区监管能力，维护海洋生物多样性，诚请人大代表给予监督。
    二、关于帮助解决原上岛生产作业渔民生计方面的建议
    大洲岛属无居民海岛，这次省、市通过联合整治，拆除岛上违法建筑，让擅自到岛上居住的渔民回到村里，虽然没有停止这部分渔民的渔业生产，但在靠泊渔港建成前，确实造成了这些渔民从村里出海打鱼没有原先那么方便了。
    （一）对于支持资金帮助解决渔民过渡时期生活困难问题。考虑到实际困难，在拆除违法建筑时，市政府已拨出专项资金对部分渔民作了一定的补偿。在联合整治时，省、市已商定，由省、市财政每年支持100万元、共支持3年，用于解决过渡期渔民生活困难，其中2016年省财政的50万元协管经费已经到位，关键还是看新群村村民是否愿意以协管方式取得补助收入。另外，国家对于国家级自然保护区有生态补偿机制，万宁市已列入中央生态补偿转移支付补助市县，如2015年万宁市得到的生态补偿资金有数千万元，可用于解决因保护区建设和管理的需要，给当地居民带来的生产生活约束所造成的生活困难。我们期望通过这些举措，来部分解决渔民的临时困难，还请当地政府多理解、支持与配合。
    （二）对于扶持资金帮助群众建造大船，从事远海捕捞，发展远洋渔业生产问题。“十三五”期间，国家实行渔业资源总量控制管理制度，即控制捕捞强度，减少捕捞渔业产量，推进减船转产，修复资源和生态环境。长期以来，国家对海洋捕捞渔船实行“双控”制度，即控制渔船数量和渔船总功率，目前我省已远远超出国家下达的“双控”指标，无空余指标安排建造大船，要建造大船必须通过原有“双控”指标的老、旧渔船报废拆解取得船网工具指标方可建造，国家从油补转移支付资金给予一定的补贴。根据万宁市渔船结构组成特点，我厅建议由万宁市在现有渔船总数和功率总量范围内，引导渔民淘汰报废旧、老、差等木质渔船，整合功率指标后建造大中型外海捕捞渔船。据了解，原先在大洲岛上生产作业的渔民，其所属渔船大部分属于“三无”渔船或编外小型渔船，我们建议其发展休闲渔业，既能减轻渔业资源因过度捕捞带来的压力，又能增加渔民的收入，比较切合实际。
    （三）对于解决渔船停泊避风、装卸渔货的渔业港口码头建设问题。万宁市规划建设新潭湾休闲渔港及配套基础设施，目前正在做项目规划编制工作，我厅将积极指导项目规划编制，完善渔港功能，并筹措各方资金支持渔港建设。由省财政拨付的大洲岛综合整治项目资金已经下达万宁市，项目中含有在新潭湾建设渔船靠泊码头的建设内容，建议万宁市尽快组织实施建设。
    三、关于制定相关扶持政策，确保大洲岛保护区形成长效管理机制的建议
    （一）关于转产转业。大力发展休闲渔业，引导渔民转产转业工作，既能减轻渔业资源因过度捕捞带来的压力，又能增加渔民的收入。结合我省目前海洋捕捞生产情况及渔民的实际情况，我厅正在编写《海南省海上休闲渔业管理办法》，办法正式出台后，将对我省的休闲渔业进行规范管理，规范引导休闲渔业发展，逐步完善休闲渔船管理制度。建议万宁市充分利用渔业基础良好、渔业文化丰富的有利条件发展休闲渔业，将休闲渔业纳入全域旅游和特色产业小镇、美丽乡村建设规划，采取公司+渔民、旅游+渔业模式，将渔村、渔港、渔船、养殖基地、海洋牧场等渔业要素纳入全域旅游建设，打造特色渔业小镇和美丽渔村。我们将支持万宁市政府组织东澳镇新群村成立休闲渔业合作社，发展休闲渔业，增加渔民收益。
    （二）关于建立长效管理机制。我厅正在组织修编大洲岛保护区总体规划，制定大洲岛保护区管理办法，与万宁市政府建立共管机制。以期通过共管方式，既加大宣传教育力度、增强大洲岛协管力量，实现海监、边防等海上执法常态化，实时打击海上非法旅游、岛上非法搭建、保护区内非法捕捞的行为，又让大洲岛区域良好的生态资源环境通过休闲渔业、适度观光旅游方式产生经济效益，从而达到长效管理的目标。
   
    附：建议办理情况征询意见表
   
   
   
   
    海南省海洋与渔业厅
    2016年6月13日
   
   
   
   
   
   
   
   
    抄送：省人大常委会办公厅，省政府办公厅，省生态环境保护厅
    联系单位及联系人：海南省海洋与渔业厅环保处 黄升
    联系电话：65337252