关于拨款支持琼中建设农村湿地污水处理项目的建议 - 人大建议

海南省生态环境保护厅

关于海南省第五届人大四次会议代表建议、

批评和意见第542026号办理情况的答复

琼中代表团：

你代表团在省五届人大四次会议提出的“关于拨款支持琼中建设农村湿地污水处理项目的建议”（第542026号），省人大常委会在会议后交由我厅进行办理。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：

一、我省及琼中县农村生活污水处理基本情况

自2008年起，中央财政设立农村环境保护专项资金，实施“以奖促治”政策。我省全面贯彻落实“以奖促治”政策，在积极争取中央农村环保专项资金的同时，加大农村环保投入，解决了部分农村突出环境问题，农村环境污染问题得到一定改善。截止到2015年底，累计投入5.15亿元，其中央资金2.08亿元，省级资金0.63亿元，市县资金2.44亿元，实施205个农村环境污染治理项目，176个行政村的生活污水、垃圾以及畜禽养殖污染等环境问题得到治理，受益人口约50万人，处理能力达到53374吨/天。琼中县自2008年以来完成农村生活污水治理项目建设8个，总投资2053.66万元，其中央资金1538万元，省级资金59万元，市县和其他资金456.66万元，处理规模约3500吨/天，服务人口达近15000人。目前，经我们近期对琼中县农村污水治理情况调研中发现，琼中县采取PPP模式来建设农村生活污水处理项目，由企业通过PPP竞争性磋商等程序依法取得农村生活污水治理项目特许经营权，企业出资90%、政府出资10%合资组建合资公司，负责项目的设计、融资、建设、运营。项目运营30年（含建设期），期满后项目公司将全部产权以及运营权无偿移交给政府，由政府指定相关机构接收。此做法虽尚在起步阶段，但对我省“十三五”期间农村生活污水治理工作具有重要借鉴作用。

二、关于争取补助资金，加大对琼中扶持力度的问题

2015年，中央财政将中央农村环境保护专项资金调整为中央农村节能减排资金，主要用于农村环境综合整治工作，由财政部商环境保护部确定3～5年支持的重点工作及重点省份。2016年6月12日至13日，省长刘赐贵、副省长王路、省政协副主席史贻云等一行对环保部等6部委进行了拜访，环保部表示，将在农村环境综合整治方面给予海南重点资金支持，特别是在海南推进1000个美丽乡村建设中将考虑结合有关政策分批给予海南1000个美丽乡村环境综合整治资金支持。下一步我厅将积极引导市县充分发挥公共财政对农村生活污水处理设施建设的扶持和引导作用，完善财政补贴投入机制，采取以奖代补的办法,对农村生活污水处理设施建设与运行管理给予资金支持。一是加快探索建立农村环境污染治理设施建设运行长效机制，探索多元化融资渠道，鼓励各类社会资金参与农村污水处理，探索引入BOT、BOO等PPP模式，逐步形成多元化投入，多渠道筹集的投入机制。二是引导市县加大生态转移支付资金投入力度，充分发挥生态转移支付资金效能。琼中县自2008年以来获得中央生态转移支付资金96351万元，省级财政生态转移支付资金6642万元，在农村生活污水治理项目建设上，我厅将加大指导、引导生态转移支付力度，确保生态转移支付资金能够真正落实到农村环保等工作中。三是继续力争中央和省级农村节能减排资金支持，依照中央资金、省级资金、地方资金三者统筹模式加快推进项目建设，积极推广先进典型做法，集中财力，对重点区域、重点地区、先进典型市县等给予资金上的重点倾斜，确保农村生活污水治理设施“建成一批、运行一批、见效一批”。

三、下一步农村生活污水处理工作计划

为贯彻落实省政府《关于印发深入推进六大专项整治加强生态环境保护的实施意见》，我厅目前正按照要求组织编制《海南省农村生活污水治理工作方案》，力争在“十三五”期间完成我省提出的1300个农村生活污水治理工作目标任务，在指导市县开展农村生活污水治理工作中，我厅将主动介入，深入实地，因地制宜分类指导市县开展农村生活污水治理项目前期可研、设计以及项目建设等工作。一是建成一批农村生活污水治理设施。按照“以民为本、因地制宜、生态优先、统筹推进”的要求，把农村生活污水治理融入美丽乡村建设、饮用水水源保护、生态保护红线管理全过程，坚持从实际出发，采用无动力或微动力污水处理设施，实现同步规划、同步实施、统一管理。二是推动市县全域范围村庄污水处理示范工程建设。以县域或镇为单位，按照“县为主导、循序渐进、示范引领、以点带面”的基本工作思路，在全省范围内打造整县（镇）推进农村污水治理示范工程。三是加强村庄污水治理设施后期运营管理。明确设施运行管理主体，强化运行效果考核评估运用。针对琼中县引入PPP模式建设农村生活污水处理项目，我厅将积极配合省财政部门制定有关配套政策，在资金、技术等方面给予琼中县重点倾斜。同时，我们希望琼中县在引入PPP模式推进农村生活污水处理、第三方治理等模式的基础上，继续探索，摸索出一条符合我省实际的农村生活污水处理新模式，为我省下一步推进农村生活污水治理工作做出表率。

感谢你代表团对我省生态环境保护工作的关心和支持。

海南省生态环境保护厅

2016年6月20日

（此件主动公开）

题　　目：	关于拨款支持琼中建设农村湿地污水处理项目的建议
领衔代表：		代表团：	琼中代表团；

主办单位	会办	交办日期
省生态环境保护厅；		2016-03-01

承办单位	答复日期	答复内容
省环保厅	2016年7月28日	详细查看关闭关于拨款支持琼中建设农村湿地污水处理项目的建议（B类）海南省生态环境保护厅关于海南省第五届人大四次会议代表建议、批评和意见第542026号办理情况的答复琼中代表团：你代表团在省五届人大四次会议提出的“关于拨款支持琼中建设农村湿地污水处理项目的建议”（第542026号），省人大常委会在会议后交由我厅进行办理。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：一、我省及琼中县农村生活污水处理基本情况自2008年起，中央财政设立农村环境保护专项资金，实施“以奖促治”政策。我省全面贯彻落实“以奖促治”政策，在积极争取中央农村环保专项资金的同时，加大农村环保投入，解决了部分农村突出环境问题，农村环境污染问题得到一定改善。截止到2015年底，累计投入5.15亿元，其中央资金2.08亿元，省级资金0.63亿元，市县资金2.44亿元，实施205个农村环境污染治理项目，176个行政村的生活污水、垃圾以及畜禽养殖污染等环境问题得到治理，受益人口约50万人，处理能力达到53374吨/天。琼中县自2008年以来完成农村生活污水治理项目建设8个，总投资2053.66万元，其中央资金1538万元，省级资金59万元，市县和其他资金456.66万元，处理规模约3500吨/天，服务人口达近15000人。目前，经我们近期对琼中县农村污水治理情况调研中发现，琼中县采取PPP模式来建设农村生活污水处理项目，由企业通过PPP竞争性磋商等程序依法取得农村生活污水治理项目特许经营权，企业出资90%、政府出资10%合资组建合资公司，负责项目的设计、融资、建设、运营。项目运营30年（含建设期），期满后项目公司将全部产权以及运营权无偿移交给政府，由政府指定相关机构接收。此做法虽尚在起步阶段，但对我省“十三五”期间农村生活污水治理工作具有重要借鉴作用。二、关于争取补助资金，加大对琼中扶持力度的问题 2015年，中央财政将中央农村环境保护专项资金调整为中央农村节能减排资金，主要用于农村环境综合整治工作，由财政部商环境保护部确定3～5年支持的重点工作及重点省份。2016年6月12日至13日，省长刘赐贵、副省长王路、省政协副主席史贻云等一行对环保部等6部委进行了拜访，环保部表示，将在农村环境综合整治方面给予海南重点资金支持，特别是在海南推进1000个美丽乡村建设中将考虑结合有关政策分批给予海南1000个美丽乡村环境综合整治资金支持。下一步我厅将积极引导市县充分发挥公共财政对农村生活污水处理设施建设的扶持和引导作用，完善财政补贴投入机制，采取以奖代补的办法,对农村生活污水处理设施建设与运行管理给予资金支持。一是加快探索建立农村环境污染治理设施建设运行长效机制，探索多元化融资渠道，鼓励各类社会资金参与农村污水处理，探索引入BOT、BOO等PPP模式，逐步形成多元化投入，多渠道筹集的投入机制。二是引导市县加大生态转移支付资金投入力度，充分发挥生态转移支付资金效能。琼中县自2008年以来获得中央生态转移支付资金96351万元，省级财政生态转移支付资金6642万元，在农村生活污水治理项目建设上，我厅将加大指导、引导生态转移支付力度，确保生态转移支付资金能够真正落实到农村环保等工作中。三是继续力争中央和省级农村节能减排资金支持，依照中央资金、省级资金、地方资金三者统筹模式加快推进项目建设，积极推广先进典型做法，集中财力，对重点区域、重点地区、先进典型市县等给予资金上的重点倾斜，确保农村生活污水治理设施“建成一批、运行一批、见效一批”。三、下一步农村生活污水处理工作计划为贯彻落实省政府《关于印发深入推进六大专项整治加强生态环境保护的实施意见》，我厅目前正按照要求组织编制《海南省农村生活污水治理工作方案》，力争在“十三五”期间完成我省提出的1300个农村生活污水治理工作目标任务，在指导市县开展农村生活污水治理工作中，我厅将主动介入，深入实地，因地制宜分类指导市县开展农村生活污水治理项目前期可研、设计以及项目建设等工作。一是建成一批农村生活污水治理设施。按照“以民为本、因地制宜、生态优先、统筹推进”的要求，把农村生活污水治理融入美丽乡村建设、饮用水水源保护、生态保护红线管理全过程，坚持从实际出发，采用无动力或微动力污水处理设施，实现同步规划、同步实施、统一管理。二是推动市县全域范围村庄污水处理示范工程建设。以县域或镇为单位，按照“县为主导、循序渐进、示范引领、以点带面”的基本工作思路，在全省范围内打造整县（镇）推进农村污水治理示范工程。三是加强村庄污水治理设施后期运营管理。明确设施运行管理主体，强化运行效果考核评估运用。针对琼中县引入PPP模式建设农村生活污水处理项目，我厅将积极配合省财政部门制定有关配套政策，在资金、技术等方面给予琼中县重点倾斜。同时，我们希望琼中县在引入PPP模式推进农村生活污水处理、第三方治理等模式的基础上，继续探索，摸索出一条符合我省实际的农村生活污水处理新模式，为我省下一步推进农村生活污水治理工作做出表率。感谢你代表团对我省生态环境保护工作的关心和支持。海南省生态环境保护厅 2016年6月20日（此件主动公开）