海南省农业厅
    关于海南省五届人大三次会议代表建议、
    批评和意见第532182号办理情况的答复
   
    李巨川代表：
    您在省五届人大三次会议上提出的“关于加强新农村建设人才培训及留住高素质人才的建议”的建议（第532182号），由省人大常委会交由我厅办理。经认真研究，深入调查分析，汇总有关部门意见，提出了办理措施和意见。现答复如下：
    近年来，我省深入贯彻党的十八届三中全会、中央农村工作会议及全国农业工作会议精神，认真落实《海南省人才工作要点》、《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》等文件，大力实施人才培养计划，坚持农村实用人才、农业农村党政人才、农业科研人才和农技推广人才培养齐头并进，为海南新农村建设提供有力的人才支撑。
    一、主要工作及成效
    （一）突出全面提高农民素质，大力加强农村实用人才队伍建设
    积极探索适合成人学习特点和农业生产规律的“分段式、重实训、参与式”的培养模式，按照规范化、专业化的要求，大力培育新型职业农民，提高农村劳动力技能，建立了农村实用人才培养扶持政策体系，为解决“小学农业、妇女农业、老人农业”的问题奠定基础。
    1、大力培育新型职业农民
    为认真贯彻落实习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神和农业部韩长赋部长“坚持科教兴农、人才强农，培育愿种地、会种地、种好地的新型职业农民入伍”的批示精神，我厅与省财政厅联合印发《2014海南省新型职业农民培育实施方案》，中央和省级财政投入2000万元实施新型职业农民培育工程，全年共培训有文化、懂技术、会经营的新型职业农民11700人，新增农民工资性收入600多万元。实践证明，培育新型职业农民是解决未来“谁来种地”问题的根本途径。
    2、积极实施“万名中专生培养计划”
    为做好2014年万名中专生培养计划，我厅与省委组织部联合2014年万名中专生培养计划招生工作，今年10月，顺利完成海口和中西部11个市县1034学员的全年招生工作，学员根据农业生产一线所需，将在接下来的3年时间内完成设施农业生产技术、畜牧兽医、会计等3个专业的学业学习。同时，经过3年的培养，2014届1316名学员已获得中等职业教育毕业证书，涌现出了208位带头致富的优秀学员，海南电视台绿色农业进行时栏目也对吴英仁、李明亮等5位学员的创业致富事迹进行了报道。实践证明，“万名中专生培养计划”是解决未来“谁来种地”问题的重要手段。
    3、完善落实农民工服务政策措施，加强农村劳动力技能培训
    2014年，省人社厅紧密结合产业发展和市场需求，建立了海南省高级技工学校农民工实训基地等一批实训基地。通过实训基地、技工学校、培训机构及部门联动单位大力开展农村劳动力技能培训，共培训农村劳动力5.5万人，涉及黎锦制作工、海水养殖工、橡胶割胶工等工种。各市县举办各类农用技术培训班200多期次，对全面提高新农村建设人才的技能水平起到积极促进作用。
    4、扎实做好农村实用人才带头人示范培训
    2014年5月，我厅与省委组织部联合下达2014年农村实用人才带头人示范培训计划，选派305名大学生村官和农民专业合作社社长分别到广西那生屯、湖南老街村、浙江缪家村、海南翁毛村参加农村实用人才带头人示范培训。同时投入200万元建设“海南农村实用人才带头人培训基地”，完善基地配套设施，改进基地教学条件，共完成2期中组部、农业部农村实用人才带头人培训任务，培训来自广东、海南的大学生村官100人、农民专业合作社社长100人，得到学员的高度评价。实践证明，农村实用人才带头人是解决未来“谁来种地”问题的骨干力量。
    5、探索构建新型职业农民和农村实用人才的扶持政策体系
    我厅积极争取省委省政府有关部门的支持，推动制定出台新型职业农民和农村实用人才的扶持政策。2014年1月，省人才工作协调小组审议通过《海南省优秀农村实用人才奖评选奖励实施办法》和《海南省热带现代农业人才开发工程实施方案》。省委、省政府设立“海南省优秀农村实用人才奖”，每2年评选一次，每位获奖者一次性奖励人民币1万元。从2011年起，省委组织部与省农村社实施“党员诚信创业致富工程”，选派364名农信社小额信贷技术员到乡镇、村挂职，截止2014年底，累计发放小额贷款191.48亿元，惠及农村党员群众68.84万户，有效缓解了农民群众生产生活“融资难”问题。2014年8月，我厅联合省委组织部、团省委、省委农办、中国银监会海南监管局等6部门印发《关于加强农村青年创业致富“领头雁”培养计划的工作的意见》，提出用5年时间培养5000名带头人，争取村村都有带头人，镇镇都有带头人示范基地，县县都有带头人协会，进一步加大农村实用人才创业兴业的扶持力度，带动更多农村青年创业致富。
    （二）突出提升行政管理水平，大力加强农业农村党政人才队伍建设
    随着我省农村农业的现代化、产业化、国际化进程的不断加快，区域发展日新月异，目标不断刷新，要求不断提高、任务不断加重，时间不断提速，对农业农村党政人才的素质与能力提出了更高的标准，也对农业农村党政人才队伍建设提出了更高要求。
    1、注重选拔使用大学生村官优化基层领导班子结构
    认真贯彻中央决策部署，省委组织部切实加强和改进大学生村官工作，取得了积极的成效。2008年以来，全省共选派6批次1469名大学生村官，目前在岗831人。我们着眼于干部队伍长远建设，进一步拓宽基层领导干部选拔视野和渠道，积极培养选拔优秀大学生村官担任各级领导岗位。近几年来，共选拔21名优秀大学生村官担任乡镇领导班子成员，2名担任市县区团委、妇联领导班子成员，10名被列为乡科级后备干部，有效激发了大学生村官队伍活力，优化了基层领导班子结构。
    2、大力实施中西部市县副乡镇长派遣计划
    从2010年到2020年，省委组织部计划每年选派40-50名科技人员，到中西部市县挂职担任副乡镇长。5年来已选选派232人次，建立科技示范基地191个，推广新技术新品种360项，促进农民增收9000多万元。
    3、狠抓教育培训全面提升干部履职尽责水平
    按照《2014-2018年海南省干部教育培训规划》、全国干部教育培训工作会议精神和全省组织工作会议对干部教育培训工作提出的要求，扎实推进全省农业农村干部教育培训工作。采取专题辅导、案例教学、座谈研讨、外出考察等方式，全员轮训农村各类党员干部，着力提高服务群众本领。2014年共举办党组织书记、党员培训班907个，培训108373人次，其中乡镇党委书记918人次、村党组织书记10707人次，有效提高了农村基层党员干部队伍整体素质。实施农村干部大专学历教育计划，2008年-2014年，选送5257名农村干部和青年农民进高校接受大中专学历教育，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营、善管理的农村干部。实践证明，干部教育培训是全面提升干部履职尽责水平的重要途径。
    （三）突出创新能力培养，大力加强农业科研人才队伍建设
    为提高农业科研人才及其团队的创新水平和核心竞争力，培育多元化科技创新主体，激发科研人才创新活力，实现农业科技成果与农业生产有效对接，省农业厅积极开展青年科技服务创新团队建设，成功举办第二届海南省农业科技成果推介转让会。
    1、组建青年科技服务创新团队激发创新活力
    2009年以来，我厅累计引进硕士以上高学历青年农业科技人才50多人，其中具有博士学历9人。为了给青年人才提供更高的发展平台，我厅成立青年科技服务创新团队。2014年，通过投入经费80余万元启动揉丝包膜青贮秸秆的制作及其饲喂动物的效果研究和海南葡萄产业体系建设等2个课题项目。逐渐成长为以产学研为主，科研生产有效对接，分工协作的农业青年科技创新团队。同时，经常性外聘具有厚实的专业知识和学科特长的专家为团队成员授课，不仅拓展了团队成员知识更新、信息交流、项目争取的渠道，也显著提升了团队的创新科研能力。青年科技服务创新团队势必成为解决我省农业瓶颈技术问题的一支不可或缺的生力军。
    2、成功举办第二届农业科技成果推介转让会
    以2014年第十七届“冬交会”为契机，我厅成功举办以“科技兴农”为主题的海南第二届农业高新技术成果推介转让会。先后征集到台湾屏东科技大学、中国热带农业科学院、华南农业大学、海南大学、海南省农业科学院等单位的水稻新品种、水果新品种、畜禽粪污无害化处理技术等80多项农业科技成果。推介转让会现场共展示35项，成功推介10项，实现了农业科技成果与农业生产有效对接，展现了农业科技成果应用价值，为激发农业科技人员的创造性和促进涉农企业的发展都提供了一个良好的机遇。
    （四）突出科学评价导向，大力加强农技推广人才队伍建设
    近年来，我厅通过落实农业部“万名农技推广骨干人才培养计划”，实施农技推广人员知识更新工程和农技推广特设岗位计划，极大提升基层农技推广队伍的整体素质。同时，针对省、地市、县乡三个层级的农技推广人员分别制定相应的农业系列专业技术资格评审标准，引导农技推广人员在服务产业的第一线建功立业。
    1、推进2014年基层农技推广体系改革与建设补助项目
    2014年农业部下达我省基层农技推广体系改革与建设补助资金1650万元，推动我省基层农技推广体系改革与建设，完善以“包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式，强化对现有基层农技人员的岗位教育、知识培训及更新。全年共培训水稻、水果、瓜菜、畜牧、桑蚕、橡胶、养蜂、甘蔗及农机等9个专业农技指导员3330人，完成1152名农业专业技术人员知识更新远程培训，大大提升了我省基层农业公共服务能力。
    2、继续做好专业技术人才知识更新培训和认定
    为确保专业技术人员每年能够受到以新理论、新技术、新方法和新信息为主要内容的继续教育，2014年，我厅连续举办6期全省农业系列专业技术资格继续教育培训班，培训学员611人，其中，农学专业372人，畜牧兽医专业239人。同年4月，经海南省农业系列专业技术资格评审委员会评审，27人取得高级专业技术职称，97人取得中级专业技术职称，99人取得初级专业技术职称，有力地保护、调动了广大农业科技人员从事农业技术推广工作的积极性和主动性，稳定了农业科技推广队伍，同时为提升农业科技成果的转化、应用、推广，促进农业科技进步和农业农村发展提供有力的人才支撑和智力保障。
    二、下一步重点工作
    （一）进一步完善村级后备人才队伍建设。注重多渠道物色村“两委”班子成员人选，鼓励回乡大中专毕业生、大学生村官中的党员积极参选，使“两委”班子成员人选来源更加多样化。按照《中共海南省委关于深入推进基层服务型党组织建设的意见》精神，加强村级后备人才队伍建设，力争到2016年，每个村（社区）后备人才不少于6名。
    （二）进一步引导大学生到农村创业就业。广泛运用新闻媒体、网络、宣传册、校园讲座等多种载体形式，积极组织开展“三支一扶”计划、“大学生志愿服务中西部”计划、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位”计划等就业政策的宣传解读，并加强毕业生到农村、基层就业创业先进事迹的典型经验的宣传报道，引导和鼓励毕业生到农村基层成长成才、建功立业。
    （三）完善促进高校大学生就业创业的政策体系，为大学生下乡创业提供政策保障。2015年4月底，国务院出台了《关于做好新形势下就业创业工作的意见》，对做好高校毕业生就业创业工作提出了很多具体政策，我省将尽快起草本省实施意见，为返乡就业创业的毕业生提供更坚实的政策保障。
    （四）推进和完善全省新兴职业农民培育体系，实施农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，全面提升农民素质水平。
    （五）认真做好农村万名中专生培养招生、教学和管理工作，开展教学研究，改革教学方式，探索新型职业农民培育方法，有针对性地设置教学课程，开发本土教材，建立实训基地，培优学员。
    感谢您对新农村建设人才培训及留住高素质人才方面工作的关心和支持。
   
   
   
    海南省农业厅
    2015年8月10日
   
   
   
   
   
   
   
    抄送：省人大常委会办公厅、省政府办公厅
    联系单位及联系人：海南省农业厅组织人事处