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题  目: 关于加快海南航运经济发展的建议
领衔代表: ,, 代 表 团:
    随着国际旅游岛建设进一步推进,在国家实施海上丝绸之路的大背景下,海南省已成为国家实施21世纪丝绸之路和南海战略的重要支点,联系东南亚的重要中转枢纽。海南省区域地位得到巨大提升,从国家交通体系的末梢演变为中国面向南海,面向东南亚的桥头堡。海南授权管辖南海200万平方公里海域,地处太平洋和印度洋交汇处,是往来亚洲和大洋洲以及太平洋和印度洋的必经之地,也是通往东南亚和东北亚的“十字路口”。海上运输以其自身的运量大、成本低等特点已成为国际贸易的首选途径。每年经过南海海域的船舶有10万多艘,经过南海航道运输的液化天然气占世界总贸易额的三分之二,日本、韩国和我国台湾90%以上的石油输入要依赖这个航道;我国四分之三的外贸进出口货物,全球三分之一以上的国际贸易都要通过南海航线。独特的地理位置决定了海南具有打造面向东南亚的航运枢纽,物流中心和出口加工基地的战略区位优势。
    海南省拥有发展航运的独特的自然条件优势,但是这种独特的自然优势一直未能转化为发展航运的经济优势,航运业发展滞后。海南航运业的现状与海南独特的自然环境、经济社会发展水平及海运业发展形势极不相称,存在的主要问题:一是缺乏发展航运业的战略规划,以及对航运业发展的扶持政策;二是港口与岸线缺乏科学规划和统一的协调,资源没有得到有效的整合;三是缺乏规范的管理运营机制,航运公司“外逃”现象突出,没有形成或建立航运市场。在海南登记注册的船舶吨位增长缓慢,远远跟不上国内沿海省份的船舶发展水平;四是航海职业教育重视不够,缺乏海员就业的中介机构;五是融、投资渠道没有拓宽,吸引力较弱;六是激励机制尚未健全,对航运业给予运营补贴和货载保留政策尚在探讨之中。
    在全球政治、贸易格局不断变化的形势下,国家以点带线、以线带面,增进同周边国家和地区的交流,将串起连通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等各大经济板块的市场链,发展面向南海、太平洋和印度洋的战略合作经济带,及推动亚欧非经济贸易一体化,更加凸显海南“一带一路”国家战略中有着举足轻重的地位,同时说明加快海南航运经济发展前景广阔。面对新时代、新形势带来的机遇和挑战,作为其中的重要一环,海南如何充分利用和发挥自身独特的优势,凭借着优越的地理位置及生态条件,找准定位,在建设“一带一路”过程中发挥更大价值,并在全球范围内发出更强的海南声音,建设国际旅游岛,建设海洋经济强省,实现绿色崛起,很值得期待。为此建议如下:
    一、树立开放意识,提供政府支持。航运业是一个富含金量的行业。海南作为全国唯一的岛屿省份,应适应经济发展新常态,树立开放意识,以“一带一路”为契机尽快制定海运业发展战略,完善配套政策,以振兴海南海运业提供有力的政府支持,以走向世界、融入世界,打造海上丝绸之路桥头堡的责任感高度重视海南航运经济的发展,力争创立具有中国特色的“航运特区”,由省政府出台优惠政策予以扶持设立航运经济特区,不但可以加快发展本岛的航运业,还可以吸引国内外的航运企业和其他投资者来海南发展航运,可以为国家发展航运,解决外船内造、国船外移等重大航运业问题积累实践经验和探索发展道路,是对外开放和加快海南航运经济发展最有效的途径。
    二、整合港口资源,共谋发展大局。政府相关部门要加强港口管理,促进港口的健康发展。在海上,以重点港口为节点,共同建设通畅安全高效的运输大通道。科学合理地整合港口资源,减少恶性竞争,携手努力,共谋发展的“大棋局”,推动海南航运经济发展进入“快车道”,构建政策沟通、设施连通、贸易畅通、资源融通、民心相通;相互联系、相互促进的一个整体,在港口功能布置上,充分利用宝贵的深水岸线及海域资源,调整港口结构,拓展港口功能,增强港口配套设施,支持系统的建设,形成较为完备的港口体系,促使海南航运经济发展蹄疾而步稳。
    三、调整融资政策,培育航运市场。根据“一带一路”的走向,认真研究制约海南航运发展的因素,尽快制订发展航运经济的战略规划和对航运业发展的扶持政策,打通推进航运经济发展的血脉。从政策到基础设施,从贸易投资到融资平台,从环境保护到人文交流,都围绕“一带一路”建设重大战略去考量,尝试跨省跨境金融合作,或通过资本市场发行债券吸引各种资金发展船舶运输,为推动海南航运经济的发展、为推动“一带一路”建设注入动力和活力。建议政府在发展航运业中采取货载保留措施,对在海南注册登记的航运企业、船籍港在海南的货运船舶给予保留一定比例的外运货物或保留承运货物的优先权。对航运业中有突出贡献的运营大户给予运营差额补贴。
    四、利用自然优势,发展船舶工业。海南是连接大陆和海上丝绸之路最重要的节点,环海岸线长达1528公里,沿海有大小天然港湾68处,又处于国际航线上,具备发展船舶修造业得天独厚的优势。而船舶修造业涉及的行业多,对地域经济带动较大,同时可以解决船舶检验问题,争取海南籍船舶回归海南注册登记,在海南检验维修,有利于扩大船队规模、培育涉及船舶交易、船舶代理、物流等航运市场。
    五、发展职业教育,培养海运人才。充分利用我省大专院校和职业技术学校教育资源,增加航海职业教育专业,扩大招生规模,出台相应政策,鼓励航运公司与院校合作,引导航海教育贴近航运业实际,面向市场和企业培养人才。扶持航海院校扩大教育规模,调整航海教育学历结构,形成大学、高职和中专等多层次协调发展的学历结构,尤其要加大发展航海职业教育,引导航海教育从传统的学历教育向职业教育转变,加大渔民转产就业培训,培养一批具有先进生产理念和国际眼光的海员。
   
   
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
省交通运输厅;  省发展和改革委员会;省教育厅;省财政厅;  2015-03-16
 
承办单位 答复日期 答复内容
交通厅
2015年8月4日
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海南省交通运输厅关于海南省五届人大三次会议代表建议、批评和意见第532004号办理情况的答复
(C类)
吴明哲代表:
    您在省五届人大三次会议上提出的“关于加快海南航运经济发展的建议”(第532004号),省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下:
    一、关于“树立开放意识,提供政府支持”的建议
    2013年,中央提出打造21世纪“海上丝绸之路”的国家发展战略,海南作为泛北部湾的重要一员和我国连接东南亚国家的桥头堡,我们抢抓机遇,充分利用这个区位优势,背靠大陆腹地,积极开拓东南亚贸易市场。为加快我省航运业发展,自2009年至今,我厅组织开展了《海南港航发展关键问题与对策研究报告》和《面向东南亚的海南港航物流发展模式研究报告》等课题研究工作,并向省政府提出了《加大政策扶持力度,促进海南航运发展》、《关于转变发展思路建设价值大港,助力海洋强省建设的建议》、《关于建立宽松国际船舶登记制度,吸引船舶集聚海南》等建议,由于航运业的发展涉及银行、财税、口岸等部门,开放政策的制度和出台还须取得相关部委的支持。我厅将积极协调有关部门,共同研究,争取出台海南省航运业优惠政策,发挥航运业在“一带一路”建设过程中的作用,实现海南航运业绿色崛起。
    二、关于“整合港口资源,共谋发展大局”的建议
    科学合理整合港口资源,能够减少恶性竞争,是港口从交通运输功能设施向市场资源配置枢纽转型。我厅一直以来非常重视我省港口资源整合工作,自2010年至今,先后组织开展了《海南港口群与泛珠三角区域合作模式研究报告》和《海南省港口资源整合模式研究》等课题研究工作,同时,向省政府提出了《加快海南港航资源整合,打造区域航运枢纽》的建议。今年,按照省领导的有关指示和我厅工作计划,我厅已启动港口整合工作。目前,港口整合各项工作正按计划、有序的推进当中。
    三、关于“调整融资政策,培育航运市场”的建议
    近几年,我省部分市县出台了相关的航运业扶持政策,有效地促进了当地航运业的发展。如海口市于2012年发布了《关于印发海口市扶持航运业发展的通知》,三年来,众多船公司积极响应,对海口港的集装箱箱量快速增长做出了突出贡献;洋浦经济开发区于2011年发布了《洋浦经济开发区企业扶持优惠政策暂行规定》,特别为航运企业制定了扶持优惠政策,在几年内吸引了不少船公司进驻洋浦,为洋浦的航运发展注入了新鲜血液;三亚市政府为支持邮轮产业发展,给邮轮公司和邮轮港的母港航班进行财政补贴,此项政策吸引了邮轮停靠,为三亚吸引客源,促进三亚邮轮旅游产业的发展做出了突出贡献。根据《国家发改委 财政部关于运用政府投资支持社会投资项目的通知》(发改投资[2015]823号)提出的“调整政府投资使用方向”和“积极利用政府投资支持政府与社会资本合作模式(ppp)”有关内容,将为发展我省航运业提供更多的投融资渠道。下一步我厅将进一步厘清政府与市场的边界,探索通过运用政府和社会资本合作模式(ppp),积极引导社会资本参与航运基础设施建设。
    关于“对航运业中有突出贡献的运营大户给予运营差价补贴” 的问题。根据十八届三中全会关于正确处理政府和市场关系的精神以及《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发[2014]45号)和《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发[2014]62号),“凡属市场能发挥作用的,财税等优惠政策要逐步退出”和“未经国务院批准不得对企业规定财政优惠政策”等规定,应妥善处理政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,政府投资要逐步退出竞争性领域,因此,不宜特别增设专项资金对航运运营企业给予营运差额补贴。
    四、关于“利用自然优势,发展船舶工业”的建议
    船舶工业作为综合性加工装配工业,能带动一大批相关产业的发展,因此,英国、日本、新加坡、韩国等发达国家在各自国家工业化的发展进程中都选择了船舶工业作为支柱产业。海南船舶工业基础差、底子薄、起步晚,加上长期以来资金、人才缺乏,船舶工业发展较为缓慢。随着海南建设国际旅游岛,我省经济发展逐步加快,我省愈发重视船舶工业发展。我厅将按照省委省政府的指示精神,积极协调省工信等相关部门,共同研究推进我省船舶工业发展政策措施,促进海南船舶工作加快发展。
    五、关于“发展职业教育,培养海运人才”的建议
    人才是行业发展不可或缺的重要因素。目前我省已有三亚航空旅游职业学院、三亚理工职业学院等院校开办了国际邮轮游艇专业,为我省邮轮游艇产业发展提供了人才保障。我省鼓励支持有条件的学校开设相关专业,培育海运人才,支持有条件的学校在相应的专业领域与国外知名院校开展合作。今后,我厅将积极协调教育等部门,继续加大对海运人才的培养力度,为我省海运业发展提供可持续的人才保障。
    以上是我厅对该建议的答复,感谢您对我省交通运输事业的关心和支持!
   
   
    海南省交通运输厅
    2015年6月29日